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冯建中副局长在2014年全国群众体育工作 会议上的讲话素材
来源: 发布日期:2014/9/30 点击次数:1327次


2014217日,北京)

同志们:

农历新年刚过,我们就聚到一起开会,我代表体育总局对大家的到来表示欢迎和感谢。本次会议的主题是:认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照2014年全国体育局长会议的要求,围绕贯彻落实《全民健身条例》和深入实施《全民健身计划》,通过总结工作,交流研讨,理论培训,结合政府职能转变,探讨建立全民健身公共服务体系的思路和举措。我讲三方面的内容,第一是过去一年群众体育工作的回顾和评价,第二是对贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,做好群众体育工作的思考,第三是今年需要重点做好的几项工作。

一、2013年群众体育工作的回顾

2013年,全国群体工作继续以深入贯彻落实《条例》和《计划》为主线,以转变政府职能、创新工作方法为重点,以构建全民健身公共服务体系为核心,进一步实化“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作机制,经过各级体育部门、各单项协会、行业和人群协会社会各方的共同努力,工作局面进一步开拓,工作方法进一步转变,全年工作取得了新成绩,呈现出新特点。但是,面对人民群众不断高涨的体育健身需求,特别是新一届政府对于加快政府职能转变、提高政府治理能力的要求,各级体育部门的政策还跟不上形势发展的需要,政府在全民健身的公共产品和服务供给能力上还难以满足广大百姓的需求,群体工作还存在着一些深层次的问题和矛盾,需要各级体育部门加以正视、加快化解。总体来讲,可以概括为:喜中有忧,机遇和困难并存;稳中有进,成绩和问题同在。

(一)大群体工作格局取得新进展,但作用发挥尚不充分

去年,在推动形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作格局方面,工作又有了新进展。

1、“政府主导”履行公共体育服务职责的能力以“三纳入”的水平和质量为重要体现

去年底,体育总局连续第四年会同国家发改委、教育部、财政部和国务院法制办组成联合检查调研组,赴新疆、河南、广西和山东4省(区)检查调研《条例》和《计划》贯彻落实情况(经过4年的连续检查,目前已实地检查调研16个省份)。各省体育部门按照总局规定检查重点的统一要求进行自查,报送了自查报告。通过对各省自查报告的统计分析,截至去年底,在地市级,全国未将全民健身事业纳入规划的地市有3个(涉及3个省),全民健身经费未纳入政府财政预算的有10个(涉及8个省),全民健身工作未纳入年度政府工作报告的有3个(涉及2个省),地市级“三纳入”总体覆盖率达到97%,与前年相比保持平稳状态。在县区级,全国未将全民健身事业纳入规划的有75个(涉及13个省),未纳入政府财政预算的有168个(涉及16个省),未纳入年度政府工作报告的有86个(涉及14个省),“三纳入”总体覆盖率接近93%,比上一年度增长了11个百分点。可以看出,县级政府“三纳入”覆盖率在去年有了明显提高。各省在“三纳入”基础上各展其能,扩大纳入的范畴。其中,北京市已连续12年将全民健身工作列入市政府办实事项目和折子工程,纳入健康北京和健康北京人规划,纳入卫生、教育、科技、精神文明建设、社会建设等14项相关工作中。辽宁、安徽、广西等省将全民健身工作纳入对市政府年度目标绩效管理考核。广东、江苏、福建、吉林、贵州等省把人均拥有体育场地面积和乡镇农民体育健身工程、10分钟体育健身圈、多功能运动场建设等全年重大建设项目作为为民办实事和体育惠民的任务项目,湖北省、市州和县(市、区)均把全民健身一项内容列入当地政府年度十件实事之一,等等。

为探索调动和发挥地市级政府发展全民健身事业的积极性,有20个省相关城市(区)参与的“全民健身示范城市”试点工作在去年继续推进,并在年底召开了试点工作总结会议。20个试点城市(区)进一步加快完善了全民健身公共服务体系建设,为下一步调动地市政府发展全民健身事业探索了方向,积累了经验。河南、安徽等一些省开展了省内创建“全民健身示范县”工作,浙江省深化体育现代化县(市、区)试点成果,启动体育强市(设区市)创建工作,有效调动了地市和县级政府统筹发展全民健身事业的积极性。

2、“部门协同”主要体现在中央和省两级全民健身协同工作机制日益健全

从中央层面看,体育总局已连续三年召开了由中央、国务院28个部委(办、局)参加的贯彻实施《计划》工作座谈会,有效推动了中央层面“部门协同”工作机制的运转。总局系统内部也连续两年(今年是第三年,将于三月份召开)召开了总局机关及京内直属单位全民健身工作会议,推动了系统内“大群体”工作格局的建立。总局的做法示范带动了地方各级政府和部门“大群体”工作格局的建立。在省级层面,截至去年底,共有内蒙、湖南、甘肃、新疆等9个省(区、市)成立了全民健身工作(指导)委员会,天津、吉林、海南、宁夏等8个省(区、市)成立了全民健身(工作)领导小组,由政府分管领导担任主任(组长),定期召开会议,对《全民健身实施计划》任务分解和责任分工进展情况进行督办落实。还有山东、重庆、西藏、青海等9个省建立了全民健身工作联席会议制度和定期报告制度,由各部门定期向政府领导通报本部门推行《全民健身实施计划》工作进展,研究解决需要多部门协同落实的问题。很多省份都在体育系统内部对于落实《全民健身实施计划》进行了任务分工,明确了各项目标任务的主责牵头部门和参与部门,形成体育系统推行《实施计划》的合力。陕西体育局工作靠前,主动与发改部门进行规划和项目对接,参与修改《陕西省基本公共服务体系规划》,《陕西省关于促进健康服务业发展的实施意见》,《陕西省关于加强城市基础设施建设的实施意见》,《加强老年文化建设的实施意见》,将体育的内容先行融入各类规划和标准中,为落实“十二五”规划项目及资金打好基础。同时紧抓省政府制定《全省文化设施发展纲要》《陕西省创建文化先进县评选复查标准》《关中城市群核心区总体规划》机遇,将涉及群众切身利益的体育惠民项目纳入大文化概念中,以充分享受现有的促进文化发展的各项扶持政策。福建省发改委、住建厅、省文明办等部门主动就县城建设标准、美丽乡村评选标准等工作征求和采纳体育部门意见,体育元素在城乡建设和发展中占据了一定的位置。

3、“全社会共同参与”主要体现在各级体育总会和单项体育协会,各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织,各级行业体协、人群体协等“条形”体育组织,各类健身俱乐部和健身团队等“块型”草根体育组织,群众体育科研院所等学术机构,新闻媒体和热心全民健身的企业及各界社会人士等对全民健身事业的参与上

众人拾柴火焰高、众人划桨开大船。正是有了全社会方方面面对于全民健身工作的支持和参与,才有了群体事业的燎原之火、破浪之船。通过去年的检查调研统计,全国已有90.3%的地(市)成立了地(市)级体育总会,成立地(市)级体育总会数量占本地区地(市)数量80%以上的有26个省(区、市),其中21个省(区、市)的地(市)级体育总会达到了全覆盖。已成立县级体育总会的县(区)占全国县(区)总数的69.4%。各级体育总会和单项体育协会在开展全民健身活动、发展健身项目人口方面发挥了一定的作用。其他各类体育协会和社会组织在推动行业人群体育工作发展、开展日常性健身活动、加强群众体育理论研究、营造良好健身舆论氛围、推动全民健身事业发展等方面都起到了推波助澜的作用。

但是,我们也要看到,目前的“大群体”工作格局中,“政府主导”还不到位,我们只是刚刚开了个头,有了一点这方面的意识,相当一部分政府领导对于政府履行公共体育服务职责的责任意识还很欠缺。近年来一直力推的各项“纳入”虽然有了较为明显的进展,但各项纳入的质量还不够高,纳入规划的刚性不足,体育部门对于规划落实不到位的情况缺少监督权;经费纳入的额度还明显不足,随意性较大,全民健身经费纳入县区级政府财政预算缺口较大,缺乏制度保障;全民健身工作纳入年度政府工作报告的相关表述较为原则,过于笼统,各级政府工作报告中对于《条例》、《计划》和各级《全民健身实施计划》中规定的政府职责和目标任务所采取措施不够具体,落实力度还需进一步加强。

“部门协同”还不够实,一些省份尚未建立省级部门协同的工作机制,大部分即使建立了工作委员会或联席会议制度的省份也只是停留在一年开一两次会议、笼统提提要求的阶段,只是由体育部门发发文件进行任务分工和明确而已,体育部门牵头协调的力度不大,部门联动、有针对性的解决全民健身发展中的具体难点问题的作用发挥不够,部门协同机制尚未完善,运行较为松散,距离政府真正用心、各部门齐动、联动、互动的实质高效运转差距还很大,长效机制尚未真正建立,而且稍一松懈就会出现滑坡和倒退,以往的成绩付诸东流。

“全社会共同参与”还远远不够,各级体育总会和单项体育协会没有做实,行政化色彩明显,中央级单项体育协会围绕竞技体育投入精力过多,尚未在发展项目人口、推动项目普及方面给予应有的重视。其他各级各类社会组织在开展群众体育活动方面受到诸多主客观原因的限制,难以放开手脚。全社会较为缺乏以重视健身、崇尚健康为荣的社会氛围和环境,社会力量参与全民健身的热情高涨,但参与渠道不畅,参与动力不强,相应的配套支撑政策比较欠缺。这些都需要在下一步的工作中寻求发展的对策。

(二)全民健身公共服务体系建设取得新成效,但供给能力尚不充足

1、在场地设施建设管理方面。去年以推进实施《“十二五”公共体育设施建设规划》为重点,体育总局会同国家发改委研究制定了《规划》建设项目组织实施方案,下发通知明确了体育部门、发展改革部门在落实《规划》中的职责分工、资金投入、项目安排。组织召开了《规划》培训会议,对《规划》实施工作进行了动员部署和项目建设管理培训。各省也积极行动,自国家《规划》发布后,全国有26个省(区、市)出台了本省(区、市)公共体育设施建设有关《规划》或《实施方案》等文件,18个省(区、市)以省政府名义或与发改、财政、住建、国土规划等两家以上的省级部门联合编制了《规划》文件。其中,吉林、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、广东、陕西等省(市)的《规划》目标任务明确,措施要求得力,与相关部门配合协调、职责分工明确到位,工作扎实。

去年总局共投入彩票公益金13.3亿多元,支持地方建设各类健身场地设施。其中,投入7.118亿元,建设“农民体育健身工程”近5万个;投入4.15亿元,资助地方建设“雪炭工程”项目190个;投入5000万元,命名资助全民健身活动中心55个、户外活动场地45个;投入3479万元,支持东部8省(市)和宁夏建设社区多功能运动场。还安排专门经费1750万元用于支持老年人、解放军、残疾人及重点单位建设场地设施和购买健身器材。总局的投入带动了各级政府和社会资金的投入,据初步统计,《计划》颁布(2011年)以来,全国各省(区、市)各级各类公共体育设施建设经费累计投入约523.5亿元,其中各省本级经费累计投入44亿元,地(市)本级经费累计投入404亿元,其他经费累计投入73亿元,全国用于公共体育设施建设的经费呈逐年稳定增长趋势,地(市)级财政投入(含彩票公益金)是公共体育设施建设的中坚力量,社会资金等其他经费投入成为重要补充。按东、中、西部划分,福建、辽宁、广西等省投入建设经费相比较多,广东、海南、云南等省投入建设经费增长幅度较大。广东省积极推广社区体育设施建设新模式,珠海市香洲区高度重视社区体育设施建设,坚持政府主导、多部门协同、规划先行,利用社区、公园、闲置地、边角地,投入6736万元建设了包含有小型足球场、篮球场或健身小广场等健身设施在内的社区体育公园58个,省体育局联合省住建厅召开社区体育公园规划建设现场会,编制《广东省社区体育公园规划建设指引》,印发了《广东省社区体育公园试点实施方案》,在全省大力推进社区体育公园建设,打造全民健身场地建设新亮点。云南省大力推进七彩云南全民健身基础设施工程,几年来共投入资金4.6亿元,推动实施了76个县(市、区)、442个乡(镇、街道)、6096个村(社区)的体育设施建设。

为加大宣传推行新国标的力度,总局去年进行了示范性全民健身室外健身器材招标采购工作,预算安排5100万元采购室外健身器材1192套。全运会期间在沈阳奥林匹克公园内建设了新国标器材和创新型器材示范园,开展了新国标器材的推广。为完善场地器材建设和管理机制,组织开展了室外健身器材质量监督检查。在场地器材监管和服务方面,山东省启用了全民健身公共服务信息平台,对县级以下场地设施进行了“逢村必进”的普查,调查录入8万条信息,摸清了已建、未建、更新、维修家底,对各市场地设施建设进度、安装验收、新建档案全部使用网上申报、网上管理,并进行常规性的调度和督导。上海市体育局与新民晚报社合作开发上海体育设施微信搜索平台,内容涵盖了全市各区县街道近千个体育健身场所,让市民群众能够轻松查询到自己需要的体育活动场馆。山西省把农村一村一品活动、队伍骨干建设等内容充实到农民体育健身工程电子档案中,逐步形成依托场地设施,包括村-乡(镇)--市的电子档案网络化管理模式。

2、在群众体育组织建设方面。加强整体设计、分步推进,注重长期规划和年度计划相结合,改革创新培育发展群众体育社团发展的体制机制。去年体育总局召开了群众体育组织建设研讨会,围绕体育类社会组织发展现状、存在问题以及今后政府规范、服务、扶持的措施与方法等方面开展了调研,起草了《中国群众体育组织发展报告》。总局参与了全国政协教科文卫体委员会体育组以“构建多元化全民健身公共服务体系——发挥体育社会组织作用”为主题的专题调研。审定了2447名国家级社会体育指导员,培训了国家级社会体育指导员3803名。目前,全国注册培训的公益性社会体育指导员达141万人,职业社会体育指导员7万多人,已有24个省(区、市)成立了省级社会体育指导员协会,有45.7%的地(市)、28.6%的县(区)成立了本级社会体育指导员协会。一些省份在基层配备社会体育指导员和探索向社会组织购买服务方面有了进展,河北省配合农村面貌改造提升行动,在全省3029个行动重点村每村配备了一名社会体育指导员,积极带领农民群众组织开展体育健身活动,以农民群众精神风貌的转变带动农村面貌改造提升。重庆南岸区在各社区、村居配备了1名以上专(兼)的文体专干,江北区给辖区所有的村和社区配备了1名专职的社会体育指导员,均提供配套的工作经费。浙江省加快体育社团实体化步伐,制定出台《浙江省省级体育协会实体化工作实施方案》,明确政府向社会购买公共服务经费和协会实体化扶持资金的办法,积极倡导实施政府购买体育公共服务。

在全民健身志愿服务方面,去年春节期间组织开展了“红红火火过大年”全民健身志愿服务活动,全年组织优秀运动员、社会体育指导员、体育科技工作者、职业社会体育指导员和体育大学师生开展全民健身志愿服务示范性活动,资助10个项目协会结合全国性赛事活动开展全民健身志愿服务活动。各省的志愿服务活动也渐成规模,影响逐步扩大。

3、在全民健身活动开展方面。去年88日是第五个全国“全民健身日”,体育总局主办的主题活动以“创新、俭朴、务实、惠民”为原则,倡导“每天锻炼一小时、天天都是健身日”理念,打破举办开幕式的传统方式,取消活动开幕仪式,集中办好科学健身指导、青少年阳光体育、老年人快乐健身、全民健身志愿服务、公共体育场馆开放以及奥运体育文化六大板块活动,突出各项活动的全民性、参与性、互动性和综合性,活动取得了良好效果。刘延东副总理在总局上报的总结报告上批示“今年的全民健身日活动坚持创新、简朴、务实、惠民原则,各地结合实际,社会广泛参与,活动丰富多彩。要以831日总书记讲话为指导,创新形式、丰富内容,使全民健身深入人心,成为广大群众的生活方式,为提高全民健康素质做出贡献。”在各地举办的赛事中,上海市秉持“政府做实事、协会办赛事、媒体讲故事”的理念,创办上海市民体育大联赛,多元办赛、多方参赛、集中决赛,共开展足篮排、乒羽网、田游水和广播操等10个大项2669场比赛,吸引了约128万市民热情参与。重庆、天津、浙江、广东、福建、广西等省(区、市)举办了全民健身运动会、体育大会和体育节,项目设置多,比赛场次多,参与人数多。

总局去年还重点组织推广了广场健身操(舞),征集原创广场健身操(舞)作品,组织举办展示交流活动,取得了良好效果。江西省将去年定为“舞动赣鄱 健康江西”全民健身广场舞普及推广年,参与者达到500万人以上。黑龙江省体育局与省电视台联合举办了“舞动龙江快乐舞步争霸赛”,全省600多支队伍参赛,上到85岁老者,下到不足10岁儿童直接参与人数超过5万多人,活动影响力覆盖近百万群众。

体育总局联合相关部委开展针对不同人群、各具特色的体育健身竞赛和活动。联合国家民委筹备第十届全国少数民族传统体育运动会,联合全国老龄办、中国老年人体育协会成功举办第二届全国老年人体育健身大会,联合农业部深入开展“亿万农民健身活动”,联合全国总工会成功举办了全国体育行业职业技能大赛,与全国妇联联合举办了妇女骨干培训班,联合各级残联和残疾人体育组织广泛开展残疾人健身康复锻炼活动。去年,总局加强了对社会力量开展全民健身活动的支持力度,与中央电视台联合举办了“谁是球王——羽毛球民间争霸赛”活动,行业体协积极组织参与,发挥了重要作用。指导湖南省试点举办了“全民健身挑战日”活动,指导万科集团开展了城市乐跑赛活动。各地体育部门也与相关部门合作开展了各具特色的人群健身活动。

在看到全民健身服务体系重点领域建设取得新成效的同时,我们也要清醒的认识到,目前全民健身的公共服务供给水平还存在较大差距,距离基本公共服务均等化的目标还有很长一段距离。全民健身场地设施建设缺乏整体规划,城乡、地区分布不够均衡,设施建设还基本停留在体育部门推动的层面,政府多部门参与不够,纳入城乡建设总体规划还没有真正落实,对如何吸引社会力量投资建设场地设施缺乏研究思考,群众身边的场地数量、类型和开放程度远不能满足百姓健身需求。虽然全民健身组织日益健全、指导人员队伍不断增加,但仍存在体育总会和社会体育指导员协会成立的比例依层级递减,基层体育组织覆盖率低、作用发挥不够等问题。基层全民健身组织和指导员队伍建设重培训轻管理,重数量轻质量,上岗率低,对群众进行科学健身指导的力量薄弱的状况没有得到根本改观,社会组织参与全民健身还有政策障碍,组织短板的现状还没有突破。全民健身活动存在重形式轻内容、重声势轻实效的问题,依托项目发展项目人口的渠道不够畅通,社会力量举办全民健身活动的扶持激励政策滞后,欠缺关于人群体育工作的整体发展规划,小型化、普遍化、身边化的活动开展长效机制尚未建立,这些都需要我们深入思考,在下一步工作中重点研究解决。

(三)群众体育各项基础工作呈现新亮点,但保障水平尚不完备

1、在资金投入方面。通过对体育总局和各省用于全民健身经费统计结果看,2013年,全国用于全民健身经费共197.59亿元。从支出内容看,用于场地设施147.24亿元,占74.51%;用于组织建设8.38亿元,占4.24%;用于开展活动33.27亿元,占16.84%,用于科研和宣传及其他8.70亿元,占4.40%。从中央财政投入(体育总局本级)情况看,2013年体育总局用于全民健身20亿元,比上一年的16.21亿元增长23.38%。其中财政拨款0.32亿元,与前年持平;彩票公益金19.68亿元,比前年的15.89亿元增长23.85%。从地方财政投入(地方体育部门)情况看,2013年全国地方用于全民健身170.21亿元,比上一年的90.1亿元增长88.91%。其中财政拨款105.72亿元,比前年增长192.04%;彩票公益金64.49亿元,比前年增长19.65%

2、在表彰奖励方面。为发挥重大群体表彰对社会各方参与全民健身的调动作用,去年,总局对全运会群先评选表彰进行了优化设计和改革,通过整合群体各单项业务评比表彰项目,强化了对各地区、各行业、各部门贯彻落实《条例》和《计划》成果以及构建“大群体”工作格局成效的引导,体现了面向基层,突出一线,共有2978个单位获得“全国群众体育先进单位”称号、2496名个人获得“全国群众体育先进个人”称号,他们中的392名代表在全运会期间受到了习近平总书记等中央领导同志的接见。

3、在政府公共政策指导方面。总局去年在加大科学健身指导和信息发布力度方面有所创新。首次在10省市启动并完成了全国20-69岁人群体育健身活动和体质状况抽测,在“全民健身日”前发布了抽测结果。会同教育部等有关部门完成了《国家体育锻炼标准》的修订工作,年底前公布了《国家体育锻炼标准施行办法》,确定了通过测验达标的手段检验体育锻炼效果和评价身体素质的科学依据,实现了6—69岁人群的全覆盖。根据《计划》评估的需求合理调整了第四次全国国民体质监测的年份,完成了国家级“体质测定与运动健身指导站”第一期试点工作。为指导广大群众特别是农民朋友科学健身,组织编写了《科学健身指导丛书》和发布了《全国新农村科学健身书库目录》,向乡镇、村全民健身和文化活动站点以及农家书屋发送或捐赠了书库制品。

去年,总局继续按照《“十二五”群众体育干部培训规划》举办了各级群体干部培训班和多期专项培训班,共培训全国群体干部超过千人。启动编写了《群众体育工作手册》和《中国群众体育年度发展报告》(群众体育蓝皮书),为加强群体工作规范化做出了尝试。各省也积极开展群众体育管理干部和专业人员的培训,提高体质测试站的建设和服务水平,印发科学健身知识手册,提高队伍素质和科学化水平。

4、在绩效评估方面。一些省结合总局试行的《计划》评估标准探索性开展了工作绩效评估。上海市公布并完善全民健身300指数评价体系,采取第三方评估,就健身环境、运动参与、体质健康三项指标,对上海的全民健身综合发展水平进行了全方位测评,向社会发布了《2012年上海市全民健身发展报告》。北京体育局根据《北京市全民健身实施计划》对区县进行了中期评估,形成了《<北京市全民健身实施计划>中期评估报告》。江苏省公布了《全省“十二五”时期基本公共体育服务标准》。河南省通过对《全民健身计划》任务细化分解,制定了《2013年河南省全民健身评价体系》,共分综合事项、健身设施、健身组织、健身活动、社会体育指导员与体育志愿服务、国民体质监测、青少年体育、全民健身宣传8个大项194个小项,使各项工作有章可循,年终进行考评和表彰,全省上下形成争先创优、比学赶超的可喜局面。

5、在全民健身立法和宣传方面。目前全国已有16个省和10个较大市制定出台了专门的全民健身地方性法规,各地对全民健身的宣传工作都给予了相当程度的重视,重视宣传《条例》和《计划》实施过程中的亮点,逐步改变以往过于重视报道群体活动的惯例,更加重视科学健身知识理念的普及。绝大部分省市媒体设有健身专栏或专题节目,结合本地特色活动及重要时间节点开展重点宣传,取得了较好的宣传效果。

在看到各项基础工作有所创新的同时,也应看到,全民健身事业发展的各项保障基础尚不完备,从资金保障看,去年仍有部分县、市未将全民健身纳入财政资金预算,有5个省份、207个地(市)、县彩票公益金安排全民健身经费未达到不得低于公益金总额60%的规定比例,有21个地(市)、县未安排彩票公益金用于全民健身。公共财政预算用于全民健身事业占公共财政预算比例相对较低,而且存在各地投入比例差距较大的现象。按照支出内容分析,无论是中央还是地方财政投入中用于场地设施均占据很大比例,达70%以上或更多。特别是公共财政预算,安排用于群众组织建设、开展群众体育活动和全民健身科研与宣传的经费相对较少。从人员保障看,与繁重的群众业务工作不相对称的是,各级体育部门,尤其是省级以下群体专职干部十分缺乏,特别是县级体育工作弱化现象明显,基层群体队伍严重不足。从科学健身指导看,科学健身方法和知识的普及程度有待加强,群众通过参加体育锻炼促进身体素质增强的认识亟待提高。从法规制度建设看,各地普遍缺乏具有实施力度、可操作性强的与《条例》和《计划》相衔接的配套法规政策,在全民健身法制建设方面存在重视不够、立法滞后、行政审批项目混乱、体育行政执法缺失等问题。从群体宣传工作看,还存在着主题策划偏少、宣传手段偏旧、深度和广度挖掘不够等问题。从基础数据统计看,存在统计口径不一、报送渠道不健全、重要指标底数不清的问题。从评价激励机制看,存在评价体系不健全、激励措施效果不明显的问题。

总之,对照《计划》的各项要求,我们的工作还存在不少短板甚至缺项,工作进度有快有慢,工作效果有大有小,工作深度有深有浅,距离全面、协调、可持续、科学发展的要求还有不小的距离。一些《计划》中规定的量化目标任务完成进度偏慢,解决的措施不够得力,一些《计划》中提到的工作措施至今还没有启动或展开,全民健身公共服务体系的构成要素进展薄厚不一,不够均衡。这些都需要我们在下一步的工作中努力加以解决。

二、认真学习贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以改革创新的精神做好群众体育工作(素材)

(一)十八届三中全会为全面深化改革指明了前进的方向,吹响了在新的历史起点上的改革号角,也为新时期全民健身事业的改革与发展明确了任务、提出了要求。全会提出的许多观点都与下一阶段的群众体育改革密切或直接相关,重要的观点概括为:

1推进国家治理体系和治理能力现代化。始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。

2按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

3、处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。

4继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

5、改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。

6、创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。

7政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。

8、整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。

(二)去年以来,习近平总书记多次就体育工作和全民健身工作发表重要讲话,作出重要指示,主要有:

1去年831日全运会开幕前夕,习近平总书记在沈阳接见了全国群众体育先进单位和先进个人代表,并发表了重要讲话。总书记对体育工作的地位和作用做了深刻阐述,他强调,发展体育运动,增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务,全民健身是全体人民增强体魄健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内容,是每一个人成长和实现幸福生活的基础。要广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。总书记在讲话中还指出,体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现,体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展、丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展、激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面,都有着不可替代的重要作用。总书记还强调,各级党委和政府要高度重视体育工作,把体育工作放在重要位置切实抓紧抓好。总书记的讲话高屋建瓴,既强调了体育发展的宗旨和本质,也指出了体育功能的多元性,即体育在全面建成小康社会进程当中的重要作用,还强调了党委政府的工作任务。

2、去年1119日,习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫并接受奥林匹克金质勋章时再次就体育工作发表了重要讲话,强调中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业,重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用,提出要按照党的十八届三中全会的精神,努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进。前不久,总书记在俄罗斯索契出席冬奥会开幕式期间与巴赫交谈时再次指出,要扎扎实实提高竞技体育水平,持之以恒开展群众体育,不断由体育大国向体育强国迈进。

(三)学习十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神,结合群众体育工作实践的思考:

1、进一步发挥群众体育在全面建成小康社会进程中的多元功能和综合价值。在国家治理当的过程中,全民健身工作是政府履行工作职责的一项十分重要的内容。各级政府要把全民健身工作作为重要民生问题常抓不懈,要靠发改委、财政局、教育局、体育局等有关方面共同抓好。健康的问题、体质的问题是实现中国梦的一个重要因素,一个健康的民族是实现中国梦的根基和保障。各级政府要下大力气、想方设法在老百姓的健康、体质上做好服务和保障工作。

2推动群众体育领域的管办分离,抓住政策规划制定、公共服务提供、评价考核带动等关键环节,思考和做到如何在群众体育领域内既把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好。

3、把工作重点放在提供基本公共服务上来,把建设全民健身公共服务体系作为当前和今后一个时期的工作总目标。把工作重点放到“保基本”、“补短板”、“兜底线”上来,提高资金使用效益,强化工作绩效意识,创新供给方式,更多地利用社会力量,加大购买基本公共服务的力度。

4、结合政府职能转变,要做到在发展理念上从单一的动员全民健身向构建全民健身公共服务体系转变,不断挖掘和发挥群众体育的多元功能和民生服务中的社会价值;在发展格局上由“小群体”向“大群体”转变,努力形成政府主导,部门协同,全社会共同参与的群众体育事业发展格局,不断扩大群众体育的社会影响力;在管理方式上由单纯的行政管理向社会管理和服务管理转变,不断提高群众体育管理水平和管理效益。

5、今后一个时期群众体育应加强的工作:

加强群众体育宏观管理、政策法规、标准制度、资源整合、指导协调、事中、事后这监督管理等方面的工作职能,建立和完善全民健身公共服务体系;

与民政部、财政部等有关部门协同配合,以加强和创新社会管理为引领,从政策理论研究入手,制定有关政策、文件指导各级体育主管部门和有关方面共同构建群众体育组织管理体系;

按照中央财税体制改革的总体要求,进一步理顺中央和地方的事权关系,制订公共体育设施建设规划,出台引导设施建设,加强设施管理政策、服务标准、监管机制等;

以宏观管理为主,加强对地区全民健身工作的指导及发展的统筹,促进社会和市场对全民健身活动的参与;

加大全民健身财政经费投入,改变体育彩票公益金使用机制,制定鼓励社会、个人支持和投资全民健身事业的优惠政策

三、今年需要重点做好的几项工作

今年的群体工作要以党的十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记最近一个时期关于体育工作的重要讲话精神为指导,以构建全民健身公共服务体系为目标,以《全民健身计划》评估为主线,按照转变政府职能的要求,强化推动各级政府履行全民健身公共服务的职责,加快完善大群体工作格局,加强理论建设,调查研究,科学规划,统筹推进,重点做好以下几项工作:

(一)开展《全民健身计划》和各级《全民健身实施计划》实施情况和效果评估,启动新周期《计划》和《实施计划》研制工作

根据《计划》的规定,县级以上体育主管部门要会同有关部门在2014年对《计划》和各级《全民健身实施计划》的实施成效进行全面评估,将评估报告报本级人民政府。为此,体育总局已经启动了本周期《计划》实施成效评估工作,将于今年上半年进行全面布置,45月份左右向各省体育部门印发中央级《计划》的评估方案和办法,之后将成立工作组,督促指导各地开展各级《实施计划》实施情况和效果评估,结合群体司各项重点工作摸清《计划》目标任务的执行情况,年底前掌握《计划》中量化指标在全国的完成情况,同时预估到2015年底《计划》任务完成情况,2015年将评估结果报国务院。

为配合《计划》中主要量化指标的评估,总局今年将开展第四次国民体质监测和6-69岁人群体育健身活动状况抽测,及时了解和全面掌握我国城乡居民体育健身活动和体质状况的变化趋势,为科学规划全民健身事业发展提供依据。结合第六次全国体育场地普查和近年来群众体育场地设施建设工作实际,开展《“十二五”公共体育设施建设规划》实施情况评估,对“十一五”、“十二五”时期全国全民健身场地设施建设情况进行摸底调查,摸清现有各级各类全民健身场地设施建设类型、底数等基本情况,开展研究,对我国一定人口规模和一定行政区划的范围内,在一定的经济发展水平,应该具备的全民健身基本公共体育场地设施保障标准予以明确,为《计划》评估和制定新周期《公共体育设施建设规划》提供依据。

各级体育部门也要相应开展各级《全民健身实施计划》实施情况和效果评估,可参照总局印发的评估方案和办法,结合各地实际开展评估工作,向本级人民政府提交评估报告。以此为基础,总局将结合本周期《计划》实施情况和效果评估启动新周期《全民健身计划(2016-2020年)》研制工作,结合各项群体重点工作开展调研,在摸清现状的基础上,研究下一阶段(十三五)重点政策的制定和全民健身公共服务体系的构建。各级体育部门也要提前谋划本级《全民健身实施计划》研制工作,争取工作靠前,在时间上争取主动。

同时,总局还将结合本周期《计划》评估和新周期《计划》研制工作,借助专家力量,深入展开理论研究,结合重点问题组织调研,形成全民健身公共服务体系框架内容和标准化研究成果,主要包括服务体系的具体内容、指标体系、服务标准化和评估办法,为科学评价、系统指导各地全民健身公共服务体系建设提供理论和实践依据。

(二)继续夯实“大群体”工作格局,在政府主导和部门协同方面取得新的实质进展

今年将结合《计划》评估工作,探索发挥各级人大、政协的作用,继续(连续第五年)开展《条例》和《计划》检查调研,进一步加大“三纳入”在省、市、县三级政府覆盖面,特别是通过提高全民健身经费纳入县(区)级政府财政预算覆盖率,督促各级政府加大全民健身财政投入力度,提高纳入质量和实效。切实将全民健身事业发展纳入当地经济和社会发展规划,将全民健身场地设施建设纳入当地城乡建设总体规划,强化各级政府在年度工作任务中对全民健身工作的通盘部署和任务分解,落实部门责任分工和绩效考评,确保政府履行好公共体育服务职责。根据十八届三中全会提出的“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心”的要求,主动参与现代公共文化服务体系的构建,充分发挥和强化基层综合性文化服务中心的体育功能。进一步落实好与文化部、农业部联合下发的《关于发挥乡镇综合文化站的功能  进一步加强农村体育工作的意见》,确保中央补助每个行政村每年1200元足额用于农村体育活动的开展。积极探索城镇基层文化服务机构发挥体育功能的途径和办法。

今年1月份总局已经连续第三年组织召开了中央、国务院相关部委实施《全民健身计划》工作座谈会,巩固了中央层面的“部门协同”机制刘延东副总理在体育总局上报的会议情况报告上批示:“    ”。下一步,总局还将利用公共文化服务体系和国家促进健康服务业、养老服务业、城镇化建设等政策,丰富和深化部门协同工作机制。下个月总局还将连续第三年召开总局机关及京内直属单位全民健身工作会议,逐步夯实系统内“大群体”工作格局。各地要在保证和提高纳入率的前提下,切实提高全民健身工作纳入规划和写入政府报告的刚性,提高经费纳入财政预算的额度和制度保障,切实采取有效措施落实《条例》、《计划》和各级《全民健身实施计划》中规定的政府职责和目标任务。各省要积极建立省级部门协同的工作机制,提高机制运转效率,有效形成部门联动,有针对性的专题研究解决全民健身发展中的具体难点问题。

(三)切实转变政府职能,充分发挥体育社会组织作用,在社会力量举办全民健身活动方面有新的实质进展

今年,总局将在准确理解和全面把握党和国家关于社会管理创新及促进社会组织建设的方针政策和工作部署的基础上,抓住国家进行社会组织改革的契机,加强群众体育社会组织建设管理的政策理论研究,深入梳理分析影响和制约群众体育社会组织科学发展的瓶颈问题和因素,在解决影响和制约群众体育组织建设的突出问题上下功夫,提出培育发展群众体育组织的政策措施,积极、稳妥、慎重地改革创新培育建立发展群众体育社会组织发展的体制机制。通过调查研究明确存在的问题,了解掌握群众体育社会组织的发展状况,归纳总结各地的建设管理经验,积极借鉴国外及其他行业的先进经验和做法;充分发挥群众体育社会组织在全民健身管理中的协同作用,为有效整合社会力量,建立完善与体育行政部门互联、互补、互动,布局合理、结构优化、功能到位、作用显著、惠及城乡的群众体育社会组织服务网络体系。将组织编写《中国群众体育组织发展报告》,制定《关于加强群众体育社会组织工作的指导意见》、《群众体育社会组织活动指南和管理服务规范》和《体育部门向群众体育社会组织购买体育公共服务暂行办法》,以促进有关部门在群众体育社会组织的注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费、税收等方面提供支持和保障,创新机制、增添活力、增强实力,切实推进群众体育社会组织的规范化管理、社会化发展。同时,群众体育社会组织形式多样,需要分类指导、分类建设,重点培育发展城乡基层全民健身急需、群众参与性高的体育社会组织,实现有序、科学发展。体育总局将会同民政部制定《全民健身活动站点的管理办法》,对健身站点的组织管理、备案挂牌、资助奖励、活动规范等方面做出规定,特别是要明确实行由乡镇政府(街道办事处)进行备案并履行监督职责,县(区、市)体育部门作为业务指导单位的管理制度,将其纳入政府部门管理范畴,使暂不具备法人条件的未登记体育社会组织取得合法地位,更好地在公平参与体育公共服务、弘扬志愿服务精神方面发挥独特的作用,并鼓励地方先行先试,制定相关配套政策。一些地方和基层在群众体育组织依法登记、开展活动等方面实行了不少行之有效的改革措施,要积极支持这些地方和体育组织先行先试。各级体育部门要积极适应由业务主管单位向业务指导单位的转变,依法行使业务指导职责,加大培育和扶持体育社会组织的力度,通过制定实施群众体育社会组织的活动指南和管理服务规范,加强群众体育社会组织业务能力建设,努力消除社会组织参与全民健身事业发展的政策障碍。

(四)科学规划,统筹推进全民健身场地设施建设,在落实《“十二五”公共体育设施建设规划》上有新的实质进展

今年,总局将继续推进实施《“十二五”公共体育设施建设规划》,资助建设农民体育健身工程和“雪炭工程”,重点保证农民体育健身工程资金投入,采取措施,鼓励各地结合自身实际和群众需求,因地制宜建设符合当地实际、深受农民喜爱的体育健身场地设施,对农民体育健身工程开展情况进行调研统计分析,在确保完成《计划》任务的前提下,着手考虑下一个五年计划农民体育健身场地设施建设的思路和规划。对“雪炭工程”和小型全民健身活动中心历年来的建设工作进行调研和评估,逐步调整完善项目建设和管理模式。研究制定全民健身活动中心建设标准和服务规范、体育公园、室外健身器材安装技术要求、城市健身步道、登山步道等12项标准。研究制定政策,引导地方对到期器材进行更新,对去年采购的5000万新国标健身路径的分配、安装等工作提出要求,设计组织捐赠仪式等活动,加强该项工作的宣传力度,更好地宣贯新国标、二维码技术和室外器材招标示范工作。加快制定实施《室外健身器材配建管理办法》,对室外健身器材配建工作进行规范,加强对各地器材配建管理工作的指导和监管。侧重于结合群众喜爱的集体球类项目和基础大项(足球、篮球、游泳等),与运动项目管理中心一起,布局建设社区(乡镇)多功能运动场,在有关省市试点建设可拆装式游泳池,同时对各地开展多功能运动场的情况进行调研,提高公共体育设施的综合服务能力和水平。进一步细化理清各级体育部门与政府和社会在建设全民健身场地设施中的角色和定位,引导体育部门把更多的精力放在政策研究、制定规划、建立规范、提供服务和加强监管上来。

(五)在社会体育指导员培训和全民健身志愿服务工作方面取得新的实质性进展

在推动指导员工作制度实施方面,今年将健全社会体育指导员晋级培训与继续培训相结合的培训制度,继续培训、发展4000名国家级指导员;进一步拓宽指导员培训发展渠道,发展拓宽单项协会,提高指导员的专项技能;策划、举办指导员技能交流展示活动,开展指导员工作检查调研督导;制定指导员协会建设、管理和运行的政策,推动指导员协会的建设的发展;运用现代信息技术,实施指导员登记注册制度,为实现指导员工作的规范化、科学化管理,提高指导员的服务意识和上岗率夯实基础;设计、制作、配发体育指导员工作服装,加强对指导员的宣传,提升指导员的社会形象和公信力;探索、制定指导员服务基层文化体育组织的指导意见,开展指导员上岗服务政策研究,推动基层文化体育组织实行人员聘用制度。

在开展全民健身志愿服务方面,加强与有关部门的协调配合,以有组织的志愿服务活动带动经常性志愿服务的开展,开展志愿服务活动注重与大型群体活动相结合,与科学健身指导相结合,与深入基层相结合,创造各方共同参与、支持,形成示范性志愿服务活动带动经常性志愿服务活动开展的常态局面。坚持理念为本,逐步由有组织的活动转变为志愿者自觉的日常行动,将志愿服务内化为志愿者的一种人生观、价值观和生活方式;注重策划调动,项目引导,强化运动项目协会的作用,将全民健身志愿服务活动与运动项目相结合;面向基层,注重实效,活动与科学健身指导相结合,真正形成群众切实受益;还要宣传造势,形成广泛关注全民健身、参与志愿服务的良好社会氛围,使全民健身志愿服务活动的品牌更响。体育总局今年将继续组织社会体育指导员、优秀运动员、教练员、体育科技工作者和体育教师、体育专业学生开展示范性全民健身志愿服务品牌活动,由18个全国单项体育协会结合全国性体育竞赛活动开展全民健身志愿服务活动,推动全民健身志愿服务活动普及开展。设计全民健身志愿服务活动的年度主题、宣传口号和公益广告,形成具有体育特色的全民健身志愿服务文化。落实《优秀运动员全民健身志愿服务实施办法》,坚持志愿服务与提升运动员个人价值相统一,坚持自愿和倡导相结合,尊重优秀运动员的个人意愿。

(六)在加强科学健身指导,发挥体育总会在开展全民健身活动作用方面取得新的实质性进展

今年,总局将继续做好“体质测定与运动健身指导站”试点工作,完善出台建站标准和管理办法;继续指导中国体育科学学会、体育文化中心和全民健身专家委员会开展全民健身科学研究工作,为群众提供更多的、高质量科学健身指导服务。组织编写出版《锻炼标准》手册,征集《锻炼标准》的标识,研究奖章、证书制作、发放形式,建立奖励机制,举办《锻炼标准》培训班,解读《国家体育锻炼标准施行办法》的规定,部署施行工作,推动地方体育、全国性行业体育协会施行《锻炼标准》,制定《锻炼标准》施行细则,在国家机关、企业事业单位、社区、乡村和其他组织中全面开展。

要积极探索多发挥中华全国体育总会和各级体育总会在开展全民健身活动方面的重要作用。体现体育总会“枢纽型”组织的龙头地位,发挥其在组织开展全民健身活动中的资源整合、示范引导作用,在继续扶持和打造城市乐跑赛、全民健身挑战日、谁是球王等品牌活动的基础上,创新新的活动品牌内容和形式,通过示范引领进一步激发体育社会组织举办全民健身活动的积极性。

在组织策划好“全民健身日”主题活动和的广场健身操舞普及推广的基础上,继续加强与国家民委、全国总工会、全国妇联、中国残联、中国老年人体协等的沟通和交流,指导和协调举办好内容丰富、特色鲜明、易于普及的体育健身活动。

修订《中央级彩票公益金资助全国性体育社团开展全民健身活动办法(试行)》,发挥单项体育协会资源优势,创新活动形式,把大力培育项目人口、提高本项目及人群经常参加体育锻炼人数作为衡量单项和人群体育协会全民健身工作开展效果的重要指标。指导单项体育协会逐步建立业余锻炼标准制度和群众性竞赛活动体系。

开展全民健身活动中,采取有效措施加强科学健身方法的宣传,通过科学健身方法的研制和推广、项目知识普及等,不断提高科学健身指导水平。

同志们,新一届中央政府对体育工作、特别是群众体育工作提出了新的更高要求,党的十八届三中全会为建设中国特色社会主义事业吹响了新一轮改革的“集结号”,时机重要、责任重大。我们要以本次会议为契机,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,强化进取意识、机遇意识、责任意识,不断学习,转变观念,开拓创新,扎实工作,为实现“两个一百年”的目标和“中国梦”努力奋斗,努力推动全民健身事业更上新台阶。

谢谢大家。




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