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体育总局群体司关于预报2015年群众体育 工作思路和重点工作的通知
来源: 发布日期:2014/9/30 点击次数:1185次


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局群体处:

2015年是《全民健身计划(2011-2015年)》的收官之年,是研究制定《全民健身计划(2016-2020年)》的关键之年,同时也是群众体育工作贯彻落实十八大、十八届二中、三中全会精神,进一步转变政府职能,发挥体育社会组织作用,全面推动发展方式转变的重要一年。为协助各省(区、市)体育部门及早谋划和做好2015年的群众体育工作,现将明年的群体工作思路和重点工作预通知如下:

一、 工作思路

(一)进一步转变职能、找准定位,强化履行公共服务职责的意识,理清各级政府在全民健身工作领域的事权关系、明确事权边界,处理好政府与社会组织、政府与市场的关系。体育行政部门要进一步转变工作方式,把主要精力和力量集中在制定规划政策、开展调查研究、加强统筹协调、提升指导服务水平上来,从侧重分钱、分项目向问需于民、调查研究、事中事后监管转变,加强骨干队伍能力建设、基础数据统计、信息化建设等各项基础性工作。进一步改进工作方法,在2014年认真做好各级《全民健身实施计划(2011-2015年)》效果评估的基础上,摸清底数、查找问题、提出对策,结合各省(区、市)的特定情况和实际需求,把研究制定《全民健身实施计划(2016-2020年)》作为明年工作的重中之重,同时做好各群体工作专项规划的落实和研制工作。

(二)改革创新,推动群众体育发展提档升级。坚持需求导向和问题意识,创新群众体育工作体制机制,调动社会力量的积极性,采取实际措施扶持体育社会组织健康成长;重视市场的价值,充分发挥市场在配置群众体育资源中的决定性作用;转变群众体育发展方式,在推动政府切实履责上下功夫,把提供全民健身公共服务的主要职责落实到各级政府身上,促进全民健身事业发展的转型升级。

(三)持续发力,夯实“大群体”工作格局。在前几年推动建立“政府主导、部门协同、全社会共同参与”工作格局已有成效的基础上,继续多措并举巩固“大群体”工作格局的成果,建立和完善政府主导的全民健身领导协调机制,推动和促进部门协同的全民健身融合发展机制,扶持和引导全社会共同参与的全民健身多元共促机制,真正使政府主导做透做硬,部门协同做细做实,社会参与做大做强。

   二、重点工作

(一)《全民健身计划(2011-2015年)》实施效果评估和《全民健身计划(2016-2020年)》制定

1.今年6月,体育总局下发了《关于开展<全民健身计划(2011-2015年)>实施效果评估的通知》(体群字[2014]64号)。按照通知要求,各省(区、市)体育局要在今年年底前,形成本省(区、市)《全民健身实施计划》实施效果评估报告,同时报本级人民政府和国家体育总局,国家体育总局汇总各省(区、市)报告后,将形成总报告报送国务院。各省(区、市)体育部门在统筹考虑2015年重点工作时,要根据本省(区、市)评估报告,进一步总结、疏理“十二五”时期贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身实施计划》的有效做法和存在问题,查遗补缺,研究、分析、利用好通过评估获取的相关基础数据,针对实践中发现的问题,制定出下一阶段改进工作的实质性举措。

2.根据工作安排,《全民健身计划(2016-2020年)》研制工作与《全民健身计划(2011-2015年)》实施效果评估工作统筹推进。按时间节点,新周期的《全民健身计划》研制工作将贯穿明年全年,预计于2016年初由国务院正式印发。为保证规划出台的时效性,各省级新周期《全民健身实施计划》也要在2016年上半年公布,以确保各级《实施计划》尽早出台,指导开展好“十三五”时期的各项工作。因此,各省(区、市)体育部门要尽早启动本地区《实施计划》的研制工作,不等不靠,把研制本级《实施计划》和指导地市、区县开展各级《实施计划》研制作为明年的首要工作,立足本地实情,切实破解难题,确保新周期《实施计划》的研制质量和水平。

3.在开展《计划》实施效果评估、研制新周期《实施计划》时,各地可参照体育总局联合国家相关部委开展联合检查调研和采取第三方评估等工作做法,注重利用好各级人大、政协的专题调研渠道,对各地市贯彻落实《全民健身条例》和《实施计划》的情况进行检查督导,提高各级政府提供全民健身公共服务的能力和水平。

(二)群众体育健身场地设施建设和管理

1.结合2014年群众体育健身场地设施建设管理调研评估结果和“六普”数据,会同有关部门启动《“十三五”公共体育设施建设规划》编制工作,对“十三五”全国公共体育设施的建设项目和建设内容、各类公共体育设施布局、中央资金资助的方向和方式等问题进行规划。各地要结合本地“六普”数据和《全民健身实施计划》评估结果,做好本地“十三五”公共体育设施建设规划的前期论证和编制工作,于2015年6月底前将本地“十三五”公共体育设施建设规划框架内容、规划布局、重点建设项目以及对总局起草“十三五”国家公共体育设施建设规划的建议报群体司。

2. 以“突出重点、优化结构、提高效益”为原则, 继续贯彻落实国家发改委社发司、体育总局群体司、经济司《关于落实“十二五”公共体育设施建设规划有关事项的通知》(体群字【2013】49号)(以下简称“49号文件”)文件提出的建设任务,推进群众体育场地设施建设。

(1)“农民体育健身工程”是2015年中央转移支付地方的建设重点。将依照49号文件的有关规定,结合各地政府财政投入和历年建设情况给予经费资助,力争完成到2015年底,85%以上的省(区、市)达到农民体育健身工程行政村覆盖率50%以上的既定目标。

(2)“雪炭工程”保持2014年的资助规模。重点支持建设援藏、援疆、援苏区和中央有特殊要求的项目,建筑形式为不设固定看台的小型“全民健身活动中心”,单个项目投资规模不超过2000万元。

(3)突出重点,试点先行,统筹推进社区(乡镇)多功能运动场项目建设。在今年江苏、浙江、福建三省开展“拆装式游泳池”建设试点的基础上适当扩大试点省份范围。选择部分省份开展“笼式足球场”建设试点。请有意向参与“拆装式游泳池”、“笼式足球场”项目试点工作的省份提前做好项目建设规划、工作方案并配备相应预算资金,群体司将会同中国游泳协会和中国足球协会,结合游泳与足球项目发展布局,选择试点省份推进相关工作。各地应根据自身实际,做好符合地方特点的社区(乡镇)多功能运动场建设项目规划,配备相应预算资金(包括老年人和冰雪项目健身场地),推动多功能运动场建设。

(4)继续支持各地对到期的全民健身路径器材进行更新。各地要对使用寿命到期和损毁的全民健身路径器材情况进行全面摸底,根据摸底情况,结合编制本地区“十三五”公共体育设施建设规划,研究制定完善全民健身路径器材更新维护办法,建立健全符合实际、运转有效的室外健身器材配建管理工作新机制。

(5)命名资助全民健身活动中心和命名资助户外健身场地项目暂停一年。2015年将根据2014年开展的命名资助全民健身活动中心和户外健身场地工作调研评估结果,对全民健身活动中心和户外健身场地的申报、审核、命名资助办法进行修订。

(三)群众体育组织队伍建设

1.社会体育指导员工作将发动、支持具备条件的单项体育协会培训、审批具有专项技能的项目指导员,拓宽指导员培训渠道;广泛开展以传授运动技能为内容的指导员继续培训,提升指导员技能素质水平;积极采取措施,提高指导员的上岗比例。

2.加强体育社会组织政策法规的制定,创造条件,发挥体育社会组织在全民健身工作中的作用;贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),选择部分地区进行体育社会组织开展全民健身公共服务试点工作,通过评估,总结试点工作经验,完善相关政策法规,逐步形成支持体育社会组织在全民健身工作中发挥作用的保障机制。

3.积极谋划,加强全民健身志愿服务组织体系建设;为志愿者开展全民健身志愿服务活动搭建平台;切实采取措施,持续推动建立全民健身志愿服务长效化机制。

4.继续联合全国总工会举办第二届体育行业职业技能大赛,进一步完善比赛模式,使之专业化、规范化,推动以职业社会体育指导为代表的体育行业技能人才队伍建设,选拔体育专业领域优秀高技能人才,各省(区、市)体育部门要提前做好协调工作和经费保障。

(四)群众体育活动开展

1.加大扶持力度,组织开展好三大球、基础大项和冰雪等项目的全民健身竞赛和活动。利用6月10日毛主席“发展体育运动 增强人民体质”题词纪念日和8月8日“全民健身日”等重要时间节点,发挥政府、体育行政主管部门、体育总会等社会力量的作用,开展主题示范活动,打造全民健身活动品牌。指导当地项目中心和协会建立项目俱乐部,组织实施运动项目业余等级锻炼标准、段位制和业余裁判员、教练员认证体系,不断提高项目人口数量,夯实项目发展基础。

2.注重发挥体育总会、老年人和农民体协、社会体育指导员协会等枢纽型组织的作用,按照政府职能转变有关要求,积极释放社会活力,进一步创新赛事活动的内容和方式,建立有效的业余竞赛活动体系,找准专业和业余赛事结合点,探索多元主体办赛的机制,支持社会力量参与全民健身,不断丰富群众身边的体育竞赛活动。

3.进一步配合相关部门加强对老年人、妇女、残疾人、少数民族等人群体育工作的指导和支持。配合当地民(宗)委(局)、残联等部门做好第十届全国少数民族传统体育运动会、第九届全国残疾人运动会暨第六届全国特奥会组团参赛工作。

(五)科学健身指导和宣传

1.今年下半年和明年初将进行第四次全国国民体质监测数据处理和分析,明年上半年向社会发布第四次全国国民体质监测公报。各省(区、市)体育部门要加强对本地调查数据的分析和研究,适时出台本省(区、市)国民体质监测报告,提高数据使用效率,为政府决策提供科学依据,为出台针对性工作措施提供参考。

2.2015年将继续开展6-69岁城乡居民体育健身活动和体质状况抽测工作。请参与调查的省市做好人员组织和经费保障等相应的工作安排,保质保量做好抽样、调查、数据整理上报等工作。

3.为加强对大众健身的科学指导,体育总局在今年在江苏省和广东省开展“体质测定与运动健身指导站”第二期试点工作,着重探索“指导站”的运行模式和科学健身指导服务能力。各省(区、市)群体处可参照两期试点的内容和成果,通过多种模式、多种载体提供科学健身指导服务。要注意调动社会力量,鼓励有条件的企事业单位、体育社会组织参与到科学健身指导中来,培育规范开放、公开透明的健身指导市场体系,不断满足群众对科学健身指导的需求。

4.大力宣传科学健身理念,普及科学健身知识,各省(区、市)群体处要通过推广科学健身方法、开展科学健身指导活动、充分利用赛事和活动期间、广播电视以及其他新媒体广泛传播科学健身知识,不断提升全民健身的科学化水平。

   本通知所列内容,仅作为各省(区、市)体育局群体部门制定2015年群体工作计划和经费预算时参考使用。如有变化,将以体育总局办公厅印发的2015年群众体育工作思路和要点的通知》为准。

国家体育总局群众体育司

2014年8月20日




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