深学《通知》系列之三：机制赋能发力 构造大老体格局 ——三门峡市老体协“两块牌子”机制的实践运作
来源： 发布日期：2022/5/26 点击次数：644次
在三门峡市老年人体育工作发展历程中，有几个关键性的事件，标志着三门峡市老年人体育工作“大老体”格局的基本建立，这就是三办〔2010) 30号《关于进一步加强老年体育工作的意见》、三办〔2012)3 6号《关于进一步推动老年体育工作发展的实施意见》、三办〔2013) 27号《关于加强全市老年人体育工作的实施意见》等政策规范性文件的出台实施。 随着老龄化社会的到来，老年人日益增长的体育活动需求日益增长，老体工作存在的组织建设难、经费筹措难、场地建设难等问题日渐突出，解决这些问题，迫切需要以党委政府的权威，协调各方予以统筹安排。经过专题调研后，三门峡市老体协在调查报告中，向市委、市政府提出了成立市老体工委的设想和出台进一步加强老年体育工作意见的建议。1、制定规范性文件，出台“关于进一步加强老年体育工作的意见”建立体现党政主导的老体工委机制，老年人体育工作年度工作会议规格高、权威强2010年7月，市委、市政府采纳市老体协建议，行文决定成立三门峡市老年体育工作委员会，决定时任市委副书记任名誉主任，时任市政协副主席任主任，与市老年人体育协会实行“两个班子、两块牌子、一套人马”，把市老体协的建议转化为工作决策，转变成现实机制。8月27日，市委、市政府又下发了《关于进一步加强老年体育工作的意见》（[2010]30号文，老四条），从充分认识进一步加强老年体育工作的重要性，加快老年体育健身活动场所建设，积极组织老年人开展体育健身活动，及加强组织领导、经费保障、协调配合等保障措施，作出明确规定，提供根本遵循。2012年重阳节前，市委、市政府两办组成调研组，对30号文件贯彻落实情况进行了全面督导调研，针对全市老体工作的发展需求，又于12月7日下发了《关于进一步推动老年体育工作发展的实施意见》（[2012]36号文，完善后的新四条），就充分认识老年体育工作重要性，及老年体育工作目标、主要任务、工作要求，作出明确规定，并且把“完善社会组织网络，各（县）市区老年体育协会实行和老体工委一个机构两块牌子”写入其中，用规范性文件将这一体现党政主导原则的赋能性机制创新成果予以明确肯定；明确规定“老体工委主任应由担任现职的党政领导兼任，副主任（执行主任）可由热心老体事业、有一定组织能力、有较高威望的离退休老同志担任，并根据人员变动情况，及时调整充实，使老体工委成为有活力、有能力、有作为的工作班子”；明确规定“要建立由老体工委牵头，老龄办、体育局、老干局、文化广电新闻出版局、市直工委等相关单位参加的联席会议制度，及时研究协调解决老年体育工作有关事宜”；明确规定“各级党委、政府每年至少要听取一次老年体育工作汇报，研究制定进一步开展老年体育工作的意见，并将老年体育事业发展纳入‘全民健身实施计划’，把老年体育健身场所设施建设，纳入城市发展规划和社会主义新农村建设规划”。同时，对将老年人体育工作列入考评及经费保障都做出了具体规定。依据这前后两个“四条”精神，2011—2012年连续两年，三门峡市老体工委以市委、市政府的名义召开由各县（市）区、开发区、产业集聚区的党委副书记、分管体育工作的副县（市）区长，以及市、县两级各涉老单位的领导同志等参加的三门峡市老年体育工作会议，分管市长主持，市委副书记讲话，贯彻上级老体工作精神，总结上年工作，对新的一年老体工作进行安排部署，同时对全市老年体育工作中涌现出的先进予以表彰，影响力、动员力、号召力大为增强。2、以督办调研促落实，首先从经费、场地等需要协调解决的“老大难”事项破题为了促进把两个文件精神落到实处，市委书记、副书记、主管副市长专门到市老体工委调研，对老体工作做出指示，并提出殷切希望，解决实际问题。市委书记亲自打电话给三门峡新建成的文博城，要求他们主动与老体协联系，为举办活动免费开放场馆和提供服务。以市委市政府两个文件精神为依循，依靠老体工委协调机制优势，经费保障、场地建设在破解难题中开拓前进，并形成机制被坚持。争取经费，为老体工作和活动提供基本保障。在老体工委的努力争取下，市县两级财政对老体工作活动经费给予了大力支持。市本级财政预算经费由2009年的10万元提高到现在的26万元，卢氏县由原来的年1万元一次提升到10万元，灵宝在原定年3万元的基础上提高到8万元。对开展大型活动所需经费，再根据实际需要如数拨付。市财政仅为参加省第11届老运会就一次拨给经费50万元，渑池县为承办省第11届老运会柔力球项目等支出40多万元。建设活动场馆，为老体活动提供条件。2011年，市政府将老年体育设施建设列入民生十件实事。市财政投资400余万元在市区建设了面积近2000㎡的三门峡老年体育活动馆（河南首家，也是唯一一家老年人专用场馆）。筹资70万元将面积1100㎡的两块门球场改造为可承担大型比赛的封闭场地，同时改建了地掷球场；灵宝市建立了三门峡市第一个县级老年体育活动中心；卢氏县由三家企业捐赠120万元扩建了老年文化活动中心，改建了三个高标准室内门球场；渑池县投资30万元对体育中心门球场、仰韶广场门球场进行了改建。据统计，全市现有各种类型的可供老年人活动的场所有达1500处（包括场、馆、室），其中老年人专用的150余处。适合老年人活动的门球场，全市两年前只有60余块，现在已增加到100余块。（二）中观上建组织、定制度，做实、坐实、夯实“协会组织”的协会组织基础建设和运行能力建设一是健全市县老体组织。2010年7月，三门峡市成立了老体工委，并明确了老体工委与老体协的关系以及工作职能。以此为契机，当年年底六个县（市）区、开发区以及产业集聚区普遍建立了老体工委和老体协，形成了党委副书记当名誉主任，在职的一名党政副职担任主任，一批德高望重、热心老体工作的退休同志和涉老涉体单位领导作为成员的工委领导格局；实现了“六有”（有组织、有人员、有经费、有场地、有制度、有活动）。各乡镇、街道也适时充实完善了老体组织，社区居委会和行政村老年体育活动得到了快速发展，当年社区居委会和行政村做到有人管或有活动站点的就分别占比达73%、47%。二是狠抓制度建设。先后建立了老体工委议事规则、主任办公会制度、老体工委成员单位职责分工，以及老年体育活动馆管理制度等近10项制度，促进了老体工作的规范化。三是全面推行目标管理，促进老体工作常态化。2011年，我们在全省率先实行老体工作目标管理，制定了全市老体工作考核办法，2012年又做了进一步的完善，由三大项十三小项，细化为四大项十七小项，内容涵盖了考核对象、内容、场地建设、活动开展、骨干培训、工作保障、示范创建等内容，对工作有创新、有突破的还确定了加分标准。在自查、互查基础上，每年年底我们都组织全面的目标考核，以考核结果为依据，在全市老体工作会议上对老体目标管理先进单位和个人予以隆重表彰和奖励。先后有7个县（市）、29个单位、41个个人被评为市老体工作先进单位和个人，激发了各级老体组织的工作热情。（三）微观上抓项目、抓活动，注重示范引领，吸引更多老年人参加体育健身，增强老体组织开拓进取活力1、发挥活动的引领作用，坚持开展重大节日的集中展示活动，持续营造老年体育健身活动氛围。每年元旦春节期间、三八妇女节、五一劳动节、七一、国庆节及中秋节期间，尤其是全民健身月、“九九”重阳节，全市都会举行大规模的老年人体育展示活动，使原来的“组织难”，变成了近年来的常态化活动。即使在新冠疫情复杂严峻的情况下，也依然创新形式，采取线上与线下相结合，分片、分散和小规模集聚相补充，居家锻炼、庭院健身与广场大距离、小密度活动相统一的灵活方式，保持了“疫情虽不断，锻炼从不停”的良好局面。党政主导下的全市老年人体育健身活动展示了蓬勃生机，一是各级领导亲自过问，亲临现场讲话鼓励；二是展示项目更加多样化；三是参与面更大；四是老年人参与热情更高。以2012年全市重阳节老年体育展示大会组织的五项活动为例。第一项活动是以“欢度重阳节，喜迎十八大”为主题，在市老年体育活动馆举行了隆重的活动启动仪式。副市长主持会议，市委书记出席开幕式并宣布展示大会开幕。市委副书记、市老体工委名誉主任作出讲话。第二项活动，组织十四个老年健身队伍在开幕式上进行了健身展示。为了争取上台展示表演，很多老年健身队伍几个月前就开始了准备。展示会场的布置，由老年人自己完成的，以往出资雇用的礼仪小姐和前导员，本次变成了大妈、大伯和大爷，体现了老年人的活动热情。第三项活动是举办老年体育健身活动书画摄影展，参展作品160余件。市委书记积极参与，提交了书法作品“弘扬敬老美德、支持老年健身”。四大班子主要领导参观了展览。第四项活动是评选、表彰健康老人。评出22位老人为本市2012年度健康老人，另有6人推荐为省健康老人。第五项活动是举办了由28支球队、300余人参加的门球比赛和110余人参加的乒乓球比赛。作为这些活动的前戏和准备，各县市也组织了交流展示互动，形成了赛事有新意，活动有内容，评选有目的的新局面。近年来，以庆祝建党95周年、迎接党的19大、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质” 题词65周年，庆祝共和国70华诞等为主题的老年体育操舞展演和书法绘画展览，好戏连台，风生水起，红红火火；市级一年一度组织的涉及健身操、柔力球、太极拳剑、健身气功、广场舞、乒乓球、持杖健步走、气排球、钓鱼、抖空竹、棋牌等20余个项目的交流活动，已形成标准定制和工作模式；组队参加国内老年体育展演、交流，走遍全国，成为“家常便饭”；参加国外、境外老年体育交流的国家和地区涵盖日本、韩国和香港、澳门。全市共有老年体育人口29.6万，老年社会体育指导员占比3.3%。参加体育健身的老年人占身体条件允许、能够参加体育健身老年人的比例，农村达60%以上，城市社区达85%以上。2、发挥骨干的引领作用，有计划地组织各种培训活动，为各种项目的老年体育健身培养指导员、教练员和裁判员等带头人。一方面，在体育主管部门支持下，坚持不懈自办二级、三级社会体育指导员培训班。另一方面，积极组织，选拔骨干人员参加国家、省里举办的各种高等级社会指导员培训、教练员和裁判员培训。同时，把组队参加各种跨区域的赛事交流活动，作为“走出去”学习的最佳时机，培养老年体育骨干队伍的各种能力、各种人才。在此前多年小规模培训的基础上，2018、2019两年，三门峡市老体协与市体育局、农业农村局联手，斥资120万元，以“抓两头”开局，举办美丽乡村及深度贫困村健身骨干培训班，以“清零行动”收尾，举办“中间地带”乡村健身骨干培训班，2200余人经过三次集中培训，获得了二级、三级社会体育指导员证书，使全市的社会体育指导员突破5000大关。全市6个县（市）、区及开发区、城乡一体化示范区共62个乡镇、17个街道、1434个村、106个城镇社区建立了老体协组织，明确了负责老年体育工作的专职人员；创建各级各类健身活动站点459个；实现了市、县、乡（街道）、村（社区）四级老年体育工作网络及老年社会体育指导员的全覆盖；全市已有85%的村（社区）达到了老年体育示范村（社区）的标准。（四）工作作风上，提出“一个也不能少”的价值目标和价值追求面对着党委政府的高度信任与支持、厚望与重托，湖滨区老体协主席姚林朝率先提出了“一个也不能少”的口号，随之即成为整个三门峡市老年体育工作者的共同价值追求。“一个也不能少”的价值目标，有多重内涵，其一，是市委市政府确定的全市老体协组织县、乡、村三级“全覆盖”的目标，“一个也不能少”，不管存在多少困难，老体人要通过自己鞠躬尽瘁的努力与拼搏，保质保量地实现应建尽建；其二，是老年体育工作中应该做到、做好、做实的主要工作，“一个也不能少”，无论是组织建设、场地建设，还是经费筹措、活动组织、骨干培训，不管存在多少困难，老体人要通过自己旰食宵衣的辛苦与操劳，桩桩落实，件件扎实，样样踏实；其三，是参加老年体育健身锻炼的老年人，“一个也不能少”。由于老年人年龄、身体、健康、经济、文化、生活等方面千差万别，把他们都吸引到体育健身中，要克服重重困难，甚至很难完全实现，但“一片冰心在玉壶”“明知不可，然心向往之”——宁肯自己辛苦千遍，也要争取把尽可能多的老年人吸引、凝聚到老年健身活动中来。“一个也不能少”的价值追求，是全市老体工作者在党委政府高度重视老年体育工作情况下，被高度激发而形成的自我加压、不懈努力的心理期待，是贯彻习近平总书记“全面小康，一个也不能少”的庄严承诺，是对“小康路上，健康中国，决不能少了老年人”信念的努力方向的坚守。在“一个也不能少”价值理念的引领下，在“一个也不能少”的工作精神鼓舞下，三门峡市各级老体协工作人员忠诚担当，攻坚克难，开拓进取，无私奉献，开创了全市老年体育“山花烂漫”“遍地‘明星’”的喜人局面。以至于三门峡籍的老体骨干因照顾孩子进京入津，不少都迅疾成为当地的老体达人。（五）工作方式方法上，抓调研、抓典型，不断提高老体工委“党政主导”参谋水平和担责能力老体工委成立以来，坚持调研先行，把工作重心下移。每年，都要抽出一个多月，由工委领导带队，到基层去，协调解决问题，发现好做法，总结推广好经验。近两年，先后总结发现了湖滨区以推广第四套健身秧歌为契机，形成的 “街道主抓、社区运作、以学带训、以赛促训”普及健身项目的新模式和灵宝市以门球项目为引领，探索出的“以城带乡，协调发展”发展路子的典型。湖滨区老干部局、教体局、老体工委、街道办和社区，一级抓一级，层层抓落实，到各晨晚练点进行督促推广，仅仅两个月时间，参与第四套健身秧歌锻炼的群众就达千余人。义马的太极拳（剑）、柔力球，渑池的健身球和柔力球，陕县的太极剑，灵宝和卢氏的门球等也正逐渐成为该地区老年健身活动的一个品牌。灵宝市老体工委为了把门球项目推广到农村，规定各村在落实“农民体育健身工程”等上级实施的农村体育健身工程时，必须建设适合老年人活动的门球项目。不但投资45万元在全市23个行政村建设了“一场一室一径”（门球场、活动室、健身路径），而且抽调20名优秀队员，走进示范村，带动示范村，走出了一条老体工作“以城带乡，协调发展”路子。市老体工委适时总结了这些经验，制定出了三门峡创建农村（社区）老年体育“示范村”标准（试行），并提出了具体的创建规划，市委也将示范村创建要求纳入了实施意见。2、调研问计基层，提升工作指导科学性、针对性，正确组织工作效能、效果、效益2020年下半年，在疫情不断袭扰的情况下，老体工委依然见缝插针，进行的两次专题调研，一是以“五动机制”考评与档案规范化为主题的调研，一是“老体进老区”的专题调研。两次调研，成果丰硕，对老体工作规律的认识更加深刻6月24日至7月2日，市老体工委以调研形式进行了基层老体工作贯彻落实“五动机制”考评，总结基层“防疫健身”两手抓、两不误、两促进的经验，发现并总结档案规范化经验，成果丰硕，并形成以档案规范化促进工作规范化思路。这次调研，完成了“五动机制”考核排名，7个单位进入优胜行列；形成了两个“2+2”的清晰布局和分类指导的总体思路；形成了“文体相兼、相济、相辅、相融，培育老体工作创新点位”的新认识；发现、培养了“老年体育健身与疫情防控‘两手抓、两不误’”先进典型；确立了老体协“五动机制”档案工作标杆及工作深入“创新点位”，对老体工作规律的认识更加深刻。从10月12日，市老体工委、老体协启动“走进红色纪念地，调研考察老区老年体育健身工作”的专题调研活动历时一个月，到11月10日，画上了圆满的句号。这次调研，形成了《市县乡村四级老体协工作如何红火起来》的七点认识成果。它们是：“顶天立地”的“三靠经验”；“上下贯通，左右协调”的老体协工作体制；老体工作与所在乡村经济社会发展水平的正相关；老体工作发展也必须纳入“大局”，抓住机遇、发挥优势；老体工作部署、工作指导要因地制宜、因时制宜，区别对待、因情施策；老体工作正常开展、健康发展的若干要素标准；以辩证思维校准老体工作绩效评价标准。这些调研尤其是第一次集中调研所获得的成果，无疑成为市老体协提高工作指导科学性、预见性、有效性的源头活水，随之召开的工作会议认为，“三四五”发展思路的运行主机，是“五动机制”。根据市老体协“五动机制”考核调研的深入细致研判，市老体协做出应“做强百分，强化基础，突出重点，补足短板”的决策，提出“以‘五动’引领工作，以‘四化’助推‘五动’”的“动力机制构想”。所谓“做强百分，强化基础，突出重点，补足短板”，即强调突出基层、基础、基本这个重点，在把该做、应做首先做好的前提下，践行工作的创新、扩展、深化和提升。所谓“以‘五动’引领工作”，即进一步坚定完善发展和贯彻落实“五动机制”的自觉性、责任感，以之作为全部工作的政治引领和方向引导。所谓“以‘四化’助推‘五动’”，即促进“五动机制”贯彻落实中的“四项抓手”即：“组织网络动态化；展示方式多元化；信息交互现代化；档案工作规范化”。所谓“组织网络动态化：要求密切跟踪村组换届、干部变动等情况变化，即时更新老体协组织网络元素，实现30分钟完成任意一个乡村、站点工作部署的“活网”建设要求；展示方式多元化：即展示形式、内容、场所、平台的多元化；信息交互现代化：即要求信息的生成、传输、保管、转化、运用，不仅要准确、及时，而且要合规、有效；档案工作规范化：即档案收集机制规范、责任规范、内容规范、形式规范、程序规范、时限规范”。从实践看，这些创新思维和思路部署，对推动全市老体工作在后疫情下的加速“复常”，效果十分显著。《老体花烂漫》一书（上中下）的问世，成为全国地市级老体协为保存老年体育工作珍贵史料的标志性成果，也是三门峡市老体协档案工作规范化的阶段性展示。继荣获中国老体协表彰的“2011-2016老年体育工作先进单位”称号之后，在第十三届老健会闭幕式上，三门峡市老体协喜获“大满贯”：被授予“2016-2019年河南省老年人体育工作先进单位”称号，以成功承办河南省第十三届老年人体育健身大会开幕式的良好效果和突出贡献，以省辖市组队参加河南省第十三届老年人体育健身大会14个及以上项目交流活动的良好表现、优秀成绩及参赛团队的良好体育道德风尚，被同时授予河南省第十三届老年人体育健身大会“特殊贡献奖”、河南省第十三届老年人体育健身大会“组织工作奖”和河南省第十三届老年人体育健身大会“体育道德风尚代表团”，副省长戴柏华为三门峡市老体协颁奖。11月下旬，三门峡市老体协又被授予组团代表河南省老体协赴日参加第二届世界健康大会的殊荣。三门峡市老年体育，“灿烂夕阳”正青春，抖擞精神再出发；“朝阳产业”前程谱锦绣，无限风光永远在路上！
