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2014年全国群众体育工作会议讲话
来源: 发布日期:2014/9/30 点击次数:1148次

主持人:同志们,大家好。马年新春佳节刚过,我们就齐聚在体育总局奥体中心召开2014年全国群众体育工作会议,共商群众体育改革发展大计。本次会议据群体司回顾,是我们近十年来全国群众体育工作会议首次在总局的直属单位召开,这也是贯彻落实中央八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动的具体的体现。我向大家介绍一下出席今天会议的体育总局和我们主管部门的领导同志:

   国家体育总局副局长…同志。

   中纪委驻国家体育总局纪检组组长…同志。

   国家体育总局办公厅主任…同志。

   国家体育总局群体司司长…同志。

   国家体育总局宣传司司长…同志。

   国家体育总局奥体中心主任…同志。

   出席我们这次会议的有各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局的领导同志和群体处的处长,有行业体协的负责同志,有体育总局各厅司局和直属单位的负责同志,有全民健身专家委员会的专家和新闻单位的记者朋友,我们对大家的到来表示热烈的欢迎!

   今天上午的会议就安排了一项重要的议程,请国家体育总局副局长…同志做工作报告,大家欢迎。

   冯建中(音):好,同志们,春节刚过,我们就聚到一起来开我们的群体工作会,我代表体育总局对大家过去的一年辛苦和取得的成绩表示慰问和祝贺!这次会议的主题是认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照14年全国体育局长会议的要求,围绕贯彻落实全民健身条例和深入实施全面健身计划总结工作,交流经验,强化培训,结合政府职能转变、探讨建立全民健身公共服务体系的思路和举措。我想最近根据我们去年一年的工作,我想了一想,主要讲三个方面的想法。

   第一,13年群众体育工作的回顾,因为过去的一年,我们都做的很不错,有声有色。

   第二,对贯彻落实十八大一系列的精神和习总书记、国务院领导最近陆陆续续对体育工作有很多很好的讲话,根据这些精神,我们群体工作应该朝哪个方向做,我觉得给大家一起来学习学习,聊一聊。

   第三,今年需要做的几项重点工作,我也给大家讲一讲,主要是想交流交流,我所知道的,所了解的,所想到的,所看到的,大家一起交流交流,因为群体工作需要全社会来做。我们做这项事情的同志要一起集中大家的智慧来做这些事情。

   第一,2013年群体工作的回顾。去年全国群体工作继续深入贯彻落实条例和计划,这一条主线是我们一个时期一直在抓紧抓好的事情,以转变政府职能、创新工作方法为重点,以构建全民健身公共服务体系为核心,进一步实化政府主导、部门协同、全社会共同参与的大群体工作机制。经过各级体育部门、各单项协会和行业人群协会,社会各个方面的共同努力,工作局面进一步拓展,工作方法进一步转变,全年的工作取得了新的成绩,呈现出新的特点,总的来说,可以概括为喜中有忧,机遇和困难并存,稳中有进,成绩和问题同在,所以,跳出来看这件事情,我觉得有这些特点。

   第一点,大群体工作格局取得新进展。去年在推动形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的大群体工作格局方面工作又有了新进展,因为这个事情几年来我们一直在这样去推,去做,这里面有几个体现,就是政府主导,例行公共体育服务职责方面有较大进展,主要体现在三纳入的水平和质量有一定的提高。去年低,体育总局连续第四年会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门组成了联合检查调研组,去了新疆、河南、广西和山东四个省区检查调研条例和计划的贯彻落实情况。原来我们设计每年换几个省,经过四五年的时间把全国轮一遍,都能够走到,都能够去到,其他的省市采取表格的办法自己检查、自己总结的办法把情况拢上来,经过四年的连续检查,到目前已经实际检查调查了16个省份,各省体育部门按照总局规定检查的重点的统一要求,进行自查,报送了自查报告,通过对各省自查报告的统计分析,截止去年底,我们一些进展状况还是不错的。总的来讲,这里头看到也有一些问题,因为去年要求群体司这个表格再实一点,科目再细化一点,能够统计面拓展宽一点,这样上来的情况更全面一些。去年上来的材料看,在地级市全国还没有将全面健身事业费纳入规划的地市有三个,从报表上来看,我让群体司都统计出来,涉及了三个省。全民健身经费未纳入政府财政的预算有10个,涉及八个省,全民健身工作没有纳入年度政府工作报告的有三个,涉及到两个省,地市级三纳入。这一级从统计来看,总的覆盖率是97%。有一些县也有没有纳入的,都有一个表,将来还可以发给大家,都看一看,哪一个省、哪些地方没有纳入,有一个详细的表。地市级全民健身事业没有纳入规划的三个分别是山西省的大同市、海南省的三亚市、青海省的玉树州,全民健身经费没有纳入政府财政预算的有十个,分别是山西的吕梁市、临汾市,辽宁省的辽阳市、葫芦岛市,江苏的无锡市、湖北的潜江市,像江苏的无锡不应该吧?无锡那么富,这点钱没有么?广东的东莞市,西藏的那曲地区,甘肃省的甘南州和青海省的玉树州,这些作为地级市没有纳入的。另外全民健身工作没有纳入13年政府工作报告的有三个,分别是海南三亚市、海口市、青海省的玉树州。从这个调查的报来的表上。区县级没有纳入规划的有13个省的75个县,这里面就大量了。全面健身经费没有纳入政府财政预算的16个省,168个县,这个表上都很具体,一条一条都有的。

   另外,全民健身工作没有纳入政府工作报告的有14个省的86个县,这也有一个表,到时候都发给大家。从这个统计来看,就是与前年相比,保持平稳状态,在区县级全国未纳入全民健身事业规划的有75个,涉及13个省,没有纳入政府财政预算的有168个,16个省,没有纳入。另外没有纳入政府工作报告的86个,14个省,这一个一个统计出来了。三纳入的总体覆盖率接近93%,和上一年度比增长了11个百分点。因为这些数据都是指标,都是条例当中很实的要求,由此可以开始,县级政府三纳入覆盖率在去年有了明显的提高,各省在三纳入基础上各展其能,扩大纳入的范围,其中北京市已经连续12年将全民健身工作列入市政府办实事的项目褶子工程,一些省市喜欢做褶子工程,一褶一褶分解开。这个工作很实的,而且纳入到健康北京,健康北京人规划,纳入卫生教育、科技、精神文明建设,社会建设等14项相关工作中。北京市做的还是比较实的,辽宁、安徽、广西等省将全民健身工作纳入对市政府的年度目标、绩效考核,这也比较实,因为这一个机制  是很管用的,如果一旦纳入绩效考核,一般领导都非常重视。广东、江苏、福建、吉林、贵州等省把人均拥有体育场地面积和乡镇农民体育健身工程,十分钟体育健身圈、社区多功能运动场等全年重大建设项目作为为民办实事和体育惠民的任务。湖北省、州、市和县均把全民健身内容纳入当地政府年度十件实事之一等等。这些省份报来的材料和调研的情况看,有这么一个情况。为探索调动和发挥地市级政府发展全民健身事业的积极性,有20个省相关城市区参与了全民健身示范城市试点工作,去年继续推进。并在年底召开了试点工作总结会议,20个城市试点区进一步加快完善了全民健身公共服务体系建设,为下一步调动地市政府发展全民健身事业探索了方向,积累了经验,这20个市非常积极,我也遇到有的体育局长讲了他们下一步的要求和希望。河南、安徽等一些省开展了省内的创建全民健身示范县工作,浙江省深化体育现代化县试点成果启动体育强市创建工作,有效的调动了地市和县级政府统筹发展全民健身事业的积极性,就是说,你在做这项工作的时候,要有一些抓手,有一些名目才能够有重点的调动县市的领导做这件事情。

   第二个特点,在国家和省两级全民健身协同工作机制方面日益健全。从调研和报来的材料看,中央层面、国家层面,体育总局已经连续三年召开了中央、国务院28个部委参加的贯彻实施计划工作座谈会,有效的推动了国家层面部门协同的工作机制的运转,每年开一次,各个部委你这一年做一些什么事儿,新一年有什么想法,这种方法和协同的机制也很好。事后我又要求体育报每一个部委说的事儿写一篇东西登出来,体育报连载,每个部的情况,大家从体育报上可以看到,然后再配一篇小言论,做点睛,这一块事情还有什么事情可以做,已经做的如何,再宣传上也做一些事情,这件事情从部门协同来讲,大家也愿意也是很有效的。总局系统内部也连续两年,今年是第三年,三月份还要召开就是召开了总局机关直属单位全民健身工作会议,推动了系统内大群体工作格局的建立。这样子就是外界把它协调起来,内部这条线也协调起来,也不光是我们群体司,青少司,一家、两家来做群体工作,这个机构系统内每一个部门都有你的职责。总局的做法示范带动了地方各级政府和部门大群体工作格局的建立,在省级层面,截止去年底,共有内蒙古、湖南、甘肃、新疆等九个省区市成立了全民健身工作指导委员会,天津、吉林、海南、宁夏等八个省区市成立了全民健身工作领导小组,有政府分管领导担任主任、组长,定期召开会议,对全民健身实施计划、任务分解和责任分工进行情况督办、落实。还有山东、重庆、西藏、青海等九个省建立了全民健身工作联席会议制度和定期报告制度,由各部门定期向政府领导通报本部门推行全民健身实施计划工作进展,研究解决需要多部门协调落实的问题。很多省份都在体育系统内部对落实全民健身实施计划进行了任务分工,明确了各项任务、目标、职责、牵头部门和参与部门,形成体育系统推行实施计划的合力,这个方法我觉得也很重要。陕西体育局工作靠前,主动与发改部门进行规划和项目衔接,参与修改陕西省基本公共服务体系规划,陕西省关于促进健康服务业发展的实施意见,陕西省关于加强城市基础设施建设的实施意见,加强老年文化建设的实施意见,将体育的内容先行融入各类规划和标准中,为落实十二五规划项目及资金打好基础。这个也很重要,就是体育部门的工作方法和切入的重点要先期切入进去,我觉得非常好。同时,紧抓省政府制定全省文化设施发展纲要,陕西省创建文化先进县评选复查标准,关中城市群核心区总体规划机遇,将涉及群众切身利益的体育惠民项目纳入大文化概念中,以充分享受现有的促进文化发展的各项扶持政策,这个都很好的。福建省发改委、住建厅、省文明办等部门主动就县城建设标准,美丽乡村评选标准等工作征求和采纳体育部门的意见,体育元素在城乡建设和发展中占据了一定的位置。像这些方法我觉得全国都应该这么做,抓住这个机会,到规划当中去工作,争取你的位置和内容。

   第三,全社会共同参与在各级体育总会和单项体育协会,各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织,各行业体协、人群体协这些组织各类健身俱乐部和健身团队这些体育组织,群众体育科研院所等学术机构、新闻媒体、热心全民健身的企业,以及各界社会人士针对全民健身事业的参与上,这叫全社会参与这方面也有新的进步,这一年来。正是有了全社会各方面对全民健身工作的支持和参与,才有了群体事业蓬蓬勃勃兴旺的局面,通过去年的检查调研,统计有全国90.3%的地市成立了地级市体育总会,有的省也成立了体育总会,而且做的也不错。成立了地市级体育总会数量占本地区地市级数量的80%以上的有26个省市区,80%以上的地市级成立了体育总会,26个省市,其中21个省区市的地市级体育总会达到了全覆盖,都有,都成立了。已经成立县级体育总会的县区占全国县区总数的69.4%,面积还是可以的。各级体育总会和单项体育协会在开展全民健身活动发展健身项目和人口方面发挥了一定的作用。其他各类体育协会和社会组织在推动行业人群体育工作的发展方面开展日常性健身活动方面,加强群众体育理论研究、营造良好健身舆论氛围,推动全民健身事业发展等方面都起到了很大的推动作用。这方面全社会参与这一块,去年也有新的进展。从这几块来看,都有很大的进展,取得很大的成绩。但是我们也要看到,目前大群体工作格局,政府主导这一块,位置,到位程度,抓工作的紧密程度还不够。我们只是刚刚开一个头,有了一点这个方面的意思,相当一部分政府领导对政府例行公共体育职责的意识还是比较欠缺的,这个可能要靠我们体育部门推动,体育部门怎么推动领导去宣传,领导反过来抓这件事情,这是两个方面的原因。近年来,一直力推的各项纳入虽然有了较为明显的进展,但是各项纳入的质量还不够高,纳入的规划的刚性还不足,体育部门对规划落实不到位的情况缺少监督权,就是它不到位,规划是下了,怎么办?做的有好,有不好。经费纳入的额度还明显不足,随意性较大,全民健身经费纳入县区级政府财政预算缺口较大,缺乏制度保障。全民健身工作纳入年度工作报告的相关表述较为原则,过于笼统,各级政府工作报告当中对条例、计划、各级全民健身实施计划当中规定的政府职责和目标任务所采取的措施不够具体,落实力度还需要进一步加强。所以,关于纳入经费这个方面,我们在去年给国务院调查报告情况的时候,延东同志专门做了批示,说是关于经费问题请财政部和体育总局进行商量,后来财政部也来过几次,商量,我是主张两家下一个文件,还是要继续督促给财政部联合一起下一个文件。部门协同还不够实,一些省份尚未建立省级部门协同的工作机制,大部分既使建立了工作委员会,或者联席会议制度的省也只是停留在一年开一两次会,笼统提提要求的阶段,只是有体育部门发文件进行任务分解和明确而已。体育部门牵头协调的力度不大,部门联动有针对性的解决全民健身发展中具体的难点问题作用发挥不够,部门协同机制尚未完善,运行较为松散,距离政府真正用心、各部门齐动、联动、互动的实质高效运转差距还很大,长效机制尚未真正建立,从调研来看,这个状况还是可以采取一些措施进行推动,进行改变的。全社会共同参与还远远不够,各地体育总会和单项体育协会没有做实,行政化色彩明显,行政思维和行政的工作方法明显,就是我们国家现在存在普遍的现象,包括我们一些中心,把协会和机关政府的职能都搅在一起,你说是政府,他也去管理,你说是协会,又是行政的思维做这件事情。按道理来讲,应该是协会归协会的操作方法、思维方法、工作方法。政府有政府的职责,思维方法、管理办法,现在我们都搅在一起。所以,中央级、国家级的单项体育协会围绕竞技体育投入精力多,尚未在发展项目人口、推动项目普及方面给予应有的重视,这是我们体育总局各个奥林匹克中心普遍存在的问题,做的比较好的乒乓球中心做的不错,在老百姓项目的推广、草根的比赛,中央电视台草根比赛乒乓球谁是球王影响非常大,注意这个,一方面抓竞技体育,一方面抓项目的推广,在老百姓当中的推广。游泳中心做的也不错,游泳中心做的金海豚、银海豚的计划,授予证书,也做了很多,想了很多想法。我觉得这方面都是需要改进的。其他各级各类社会组织在开展群众体育活动方面受到诸多主客观原因的限制,难以放开手脚。因为我们社会体育组织不发达、发育不健全,给它的培育也不够,所以,现在它的作用还没有充分发挥出来。全社会较为缺乏重视健身、崇尚健身为荣的社会氛围和环境,社会力量参与全民健身的热情高涨,但是参与渠道不畅,参与动力不强,相应的配套支撑政策比较欠缺,这些都是需要下一步工作中需要寻求解决的一些问题。现在好多虽说是好多人都知道健康是最重要的,但是健康重要之后,怎么办,坚持的不够,参与的不够,这种意识还是很不够的。大家都知道,再有钱,身体跨了没有用,再大的官躺在床上也没有什么意思,但是说一说忙起来,运转起来,就是没有时间,没有时间锻炼,一般得了癌症都有时间,都出来了,也有时间了,什么事儿也不想了,锻炼,要保命,不到关键环节很难重视,就整体而言,意识还是不够的。

   第二个大方面,就是全民健身公共服务体系建设取得新成效,从我们去年调研一年来看,看大家各省的总结和报来的情况,这里头体现几个方面,第一个方面,体育场地的健身设施的建设管理首次上升到国家规划,一方面我们建了多少年的场地进行推动、安排,各种路径、各种农民健身工程,但是上升到国家发改委、总局一起下的规划,这是第一次,十二五健身规划历史上也没有过。去年推进实施十二五公共体育设施建设规划为重点,体育总局会同国家发改委研究制定了规划建设项目组织设施方案,下发通知,明确了体育部门发展改革部门在落实规划中职责的分工、资金的投入、项目安排,组织召开了规划培训会议,对规划实施工作进行了动员部署和项目建设管理培训。各省也积极行动,自国家规划发布后,全国有26个省区市出台了本省区市公共体育设施建设有关规划和实施方案等文件,18个省区市以省政府名义对发改委、财政、住建、国土规划等两家以上的省级部门联合编制了规划文件,其中吉林、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、广东、陕西等省市的规划目标任务明确、措施要求得力,与相关部门配合协调,职责分工明确到位,工作扎实,这项工作要继续抓实,抓紧抓好。如果没有做的省市要赶快利用这个机会,因为上面已经有文件了,要赶快做,26个省市出台了本省的,还有那几个呢?余下的几个呢?要赶快做。

   去年总局共投入彩票公益金13.3亿元,支持地方建设各类健身场地设施,其中投入7亿多元建设农民体育健身工程近5万个,投入4.15亿元资助地方建设雪摊(音)工程项目190个,投入5千万命名资助全民健身活动中心55个,户外活动场地45个,投入3479万元支持东部八个省和宁夏建设社区多功能运动场,还安排专门经费1750万元用于支持老年人、解放军、残疾人及重点单位建设场地设施和购买健身器材,总局的投入带动了各级政府和社会资金的投入,初步统计,计划颁布2011年颁布以来,全国各省区市,各类公共体育设施建设经费累计投入523.5亿元,其中各省本级经费累计投入44亿元,地市这一级本级累计投入404亿元,越往下带动的越多,其他经费累计投入73亿元。这是初步统计,全国用于公共体育设施建设的经费呈逐年稳定增长的趋势,地市级财政投入含体育彩票公益金是公共体育设施建设的中坚力量。社会资金等其他经费投入成为重要补充,按照东中西部划分,福建、辽宁、广西等省投入建设经费相对比较多,广东、海南、云南等省投入建设经费增长幅度较大,广东省积极推进社区体育建设新模式,珠海市香洲区高度重视社区体育设施建设,坚持政府主导、多部门协同、规划先行,利用社区、公园闲置地、边角地、投入6736万元建设了包含有小型足球场、篮球场、健身小广场等健身设施在内的社区体育公园58个,省体育局联合住建厅召开社区体育公园规划建设宣传会,编制广东省社区体育公园规划建设指引,印发了广东省社区体育公园试点实施方案。在全省大力推进社区体育公园建设,打造全民健身场地,建设新亮点。这个我觉得还是很好的。就是和住建厅、规划、建设部门一起就一个区域的体育设施问题进行规划、建设、推动是非常好的,建设老百姓身边的场地,一个社区必须有体育场地,搞成体育公园是非常好的一件做法。

   云南省大力推进七彩云南、全民健身基础设施工程,几年来共投入资金4.6亿元,推动实施76个县、442个乡镇街道,6096个村社区的体育设施建设,云南在这个方面做的力度也很大。为加大宣传,推行新国标的力度,总局去年进行了示范性全民健身室外健身器材招标采购工作,预算安排5100万元采购室外健身器材,1000多套,全运会期间在沈阳奥林匹克公园建设了新国标器材和创新性器材示范园,开展了新国标器材的推广,为完善场地器材的建设和管理机制,组织开展了室外健身器材质量监督检查,在场地器材监管和服务方面,山东省启用了全民健身公共服务信息平台,这个平台建的也很不错。对县级以下体育场地设施进行了逢村必近的普查,调查录入了8万条信息,摸清了已建、未建、更新、维修家底,对各地市场地设施进行进度安装验收、新建档案全部使用网上申报、网上管理,并进行常规性的调度和督导,这个方法也很好,拉网式的,全部普查,用网络盖起来,网起来。上海市体育局与新民晚报合作,开发上海体育设施微信搜索平台,内容涵盖了全市各区县街道近千个体育健身场所,让市民群众能够轻松的查询到自己需要的体育活动场馆,这个也很方便老百姓,用一种现代的方法。陕西省把农村一村一平活动,队伍骨干建设等内容充实到农民体育健身工作电子档案当中,逐步形成了依托场地设施,包括村乡镇,县市的电子档案网络化管理模式,这些都是做的比较不错的。

   这一块的第二个方面是在群众体育组织建设方面,注意了整体设计,分布推进,去年以来,有这么一个特点,加强整体设计,分布推进,注重长期规划与年度计划相结合,改革创新培育发展群众体育社会发展的体制机制,去年总局召开了群众组织建设研讨会,围绕体育类社会组织发展现状,存在问题以及今后的政策规范、服务扶持的措施与方法等方面进行了调研,起草了中国群众体育组织发展报告,总局参与了全国政协、教科文卫体育委员会,体育组以构建多元化全民健身公共服务体系,发挥体育社团组织作用为主题专题调研,这个调研全国政协很重视,一个政协副主席牵头,走了一些地方,他写了一篇很好的调研报告,报给全国政协。审定了2447名国家级社会体育指导员,培育了国家级社会体育指导员3803名,目前全国注册培训的公益性社会体育指导员达到141万,职业社会体育指导员7万多人,已有24个省区市成立了省级社会体育指导员协会,还有几个没有成立。有45.7%的地市,28.6%的县区成立了本级社会体育指导员协会,一些省份在基层配备社会体育指导员和探索向社会组织购买服务方面有了进展。河北省配合农村面貌改造提升行动,在全省3029个行动重点村,每村配备了一名社会体育指导员,这个做法也是很好的。如果在几千个重点行动村都有体育活动的带头人,组织者是非常需要的。积极带领农民群众组织开展体育健身活动,以农民群众精神风貌的转变带动农村面貌的改造提升。重庆南岸区在各社区村配备了一名以上专兼职的文体专干,江北区给辖区所有的村和社区配备了一名专职的社会体育指导员,均提供配套的工作经费,这个做的也是不错的,做的比较实。浙江省加快体育社团实体化步伐,制定出台了浙江省省级体育协会实体化工作实施方案,这个也很好,如果省级体育协会都实体化,都推向社会,独立去运作,有布局,有政策,有措施非常好。明确政府向社会购买公共服务经费和协会实体化扶持资金的办法,积极倡导实施政府购买体育公共服务,这个今后要大力推进的一件事情,就全国来讲要大力推进。在全民健身志愿服务方面,去年春节,组织开展了红红火火过大年全民健身志愿服务活动,全年组织优秀运动员社会体育指导员、体育科技工作者、职业社会体育指导员和体育大学生师生开展全民健身服务示范活动,资助十个项目协会结合全国性赛事活动开展全民健身志愿服务活动,各省的志愿服务活动也逐渐成了规模,影响逐步扩大。过年的时候,我们一些体育组织,体育项目,老百姓一起参与,健身,成了一个品牌,也很好,像龙潭庙会的棋类运动员给人家交流,摆擂台,年年搞,也挺受欢迎。

   这个方面的第三个特点,全民健身活动开展方面,呈现的特点是更加多样,务实,注重质量。从调研的情况看,现在呈现这么一个态势。去年88号,是第五个全民健身日,体育总局主办的活动创新,俭朴、务实、惠民的原则,各省市也都举办了各种各样的活动,倡导每天锻炼一小时,天天都是健身日的理念,打破举办开幕式的传统方式,取消活动开幕式,集中办好科学健身指导,青少年阳光体育,老年人快乐健身,全民健身志愿服务,公共体育场馆开放,以及奥运体育文化六大版块活动,突出各项活动的全民性、参与性、互动性和综合性,这个从改变一下,我觉得也是有成效的。刘延东同志在这项事情的报告上也有批示,她说,今年的全民健身日活动坚持创新,俭朴、务实、惠民原则,各地结合实际,社会广泛参与,活动丰富多彩,要以831日总书记的讲话为指导,创新形式,丰富内容,使全民健身深入人心,成为广大群众的生活方式,为提高全民健身素质做出贡献,这是刘延东副总理在我们88号事情报告上的批示,是这么说的。

   在各地举办的赛事中,活动中,上海市秉持政府做实事,协会办赛事,媒体讲故事的理念,上海这个事情做的也非常好。创办了上海市民体育大联赛,多元办赛,多方参与,集中决赛,共开展足、篮、排、乒、羽、网、田径、游泳、水上、广播体操等十个大项的2669场比赛,吸引了128万市民热情参与,这个影响非常大。这么大面积的政府主导,协调各方都去办,老百姓广泛参与,最后怎么发奖的呢?说是登登报纸就行了,在上海市的报纸上一登,影响非常大,听说有的凡是被登到名字的都亲自买很多报纸,发给亲戚说我上报了,你们看一看。这个报纸的发行量也大,所以,这个活动做的很好。重庆、天津、浙江、广东、福建、广西等省区举办了全民健身运动会,体育大会和体育节,项目设计多,比赛场次多,参与人数多,总局去年还重点组织推广了广场健身操,征集原创广场健身操作品,组织举办展示交流活动,取得了良好的效果。江西省将去年定为舞动、干搏、健康、江西全民健身广场舞普及推广年,参与者达到500万以上。黑龙江体育局与省电视台联合举办了舞动龙江、快乐舞步争霸赛。全省600多支队伍参赛,上到85岁的老者,下到不足10岁的儿童,直接参与的人超过5万多人,活动影响力、覆盖面近百万群众。体育总局联合相关部委开展的针对不同人群,各具特色的健身竞赛活动,联合国家民委筹备第十届全国少数民族体育运动会,联合全国老龄办、中国老年人体育协会成功举办第二届全国老年人体育健身大会,联合农业部深入开展亿万农民健身活动,联合全国总工会成功举办了全国行业体育职业技能大赛,这个职业技能大赛也很实,得了第一名,发五一劳动奖章,这个很不错。与全国妇联联合举办了妇女骨干培训班,联合各级残联和残疾人体育组织广泛开展残疾人健身康复锻炼活动,我觉得体育部门和各部门、各协会的结合、联合谋划对开展群体活动非常重要,去年总局加强了对社会力量开展全民健身活动的支持力度,与中央电视台联合举办了谁是球王,羽毛球民间争霸赛,行业体协积极组织参与发挥了重要作用。所以,我们这次参加会议的各个行业体协的负责同志这些组织,这些体协在全民健身群体工作当中作用都非常大。指导湖南省试点举办了全民健身挑战日活动,指导万科集团开展了城市乐跑赛活动,各地体育部门也与相关部门合作,开展了各具特色的人群健身活动。在看到全民健身服务体系重点领域建设取得新成效的同时,我们也清醒的认识到,目前全民健身的公共服务,供给水平还存在较大差距,距离基本公共服务均等化的目标还有很长一段距离。现在就是需求很大,供应不足。全民健身场地设施建设缺乏整体规划,城乡地区分布不够均衡,设施建设还基本停留在体育部门推动的层面,政府多部门参与不够,纳入城乡建设总体规划还没有真正落实,如果从规划上落实一下就很好了,像天津和规划部门,专门系统的调查了需求,准备启动建设规划,体育设施的规划是非常好的。对如何吸引社会力量投资建设场地设施缺乏研究思考,群众身边的场地数量类型和开放程度远远不能满足老百姓的健身需求。虽然全民健身组织日益健全,指导员队伍不断增加,但是体育总会和社会体育指导员协会的比例以层级递减,上面好一点,下面少一点,再下面再少一点。基层体育组织覆盖率低,作用发挥不够等问题,基层全民健身组织和指导员队伍建设重培训,轻管理,重数量,轻质量,上岗率低,这都是存在的不足,对群众进行科学健身指导的力量薄弱的状况没有得到根本的改观,就是指导的人,那么多指导员,发了证,批了准,真正上岗的人数可能还很不够。社会组织参与全民健身还有政策障碍,组织短版的现状还没有突破,全民健身活动存在的重形式,轻内容,重声势,轻实效的问题,就是我们在一些活动的组织上,大风大拢一下子花一些钱,去组织吸引人,就是长效怎么搞?怎么能够更有效?这个还要进一步改进。依托项目发展,项目人口的渠道不够畅通,社会力量举办全民健身活动的扶持激励政策滞后,欠缺关于人群体育工作的整体发展规划,小型化、普遍化、经常化、身边化的活动开展长效机制尚未建立,这些都是需要我们进行深入的研究,下一步工作中要重点去解决的一些问题。这是第二大块。

   第三大块,就是群众体育各项基础工作呈现新亮点。我在去年一年调研当中看,这里面有几个方面的情况,第一,在资金投入方面,逐步加大,通过对体育总局各省用于全民健身经费统计结果看,2013年全国用于全民健身经费共197.59亿元,从支出内容看,因为我让经济司把经费的投入专门做一个调研报告,发一个表,让各个省市来填,填的过程当中,我印象有两个省缺少这个方面的东西,后来又给他们写信,又补上一些内容。用于场地设施的147.24亿,占74.51%。用于组织建设的8.38亿元,占4.24%,用于开展活动的经费是33.28亿元,占16.84%,用于科研和宣传及其他的费用是8.7亿元,占4.4%。从中央财政投入体育总局本级情况看,2013年体育总局用于全民健身费用是20亿元,比上一年的16.21亿元,增长23.38%,其中财政拨款0.32亿元,与前年持平。彩票公益金19.68亿元,比前年15.89亿元,增长23.85%,从地方财政投入,地方体育部门的情况看,2013年全国地方用于全民健身170.21亿元,比上一年90.1亿元增长88.91%。其中财政拨款105.72亿元,比前年增长192.04%。就是财政拨款也有所增长,增长很大,彩票公益金64.49亿元,比前年增长19.65%,这么一个数。这是我们各省市报上来的,经济司统计的数据。

   第二个特点,在表彰激励方面产生一些效果,在发挥重大群体表彰对社会各方参与全民健身的调动作用方面,去年总局对全运会的评选表彰进行了优化设计和改革,通过整合群体各单项业务评比的表彰项目,强化了对各地区、各行业、各部门贯彻落实条例和计划成果以及构建大群体工作格局成效的引导,体现了面向基层,突出一线,共有2978个单位获得全国群体先进单位称号,2496名个人获得全国群体先进个人称号,他们中的392名代表,在全运会期间受到了习近平总书记等中央领导同志的接见,这个表彰去年也很好,表彰的内容和它的人群、行业、科目都进行了改编,有代表性、时效性,另外在全运会期间,习近平总书记接见代表的时候,发表了很好的讲话,对体育的功能,体育的价值,体育的结构都提出了他自己的看法和要求,以后的好多次讲话都体现了他的一些思想。

   这一块的第三个方面,第三点就是政府公共政策指导方面进行了标准修改,体制出册公布,从政府来讲,进行了大的一种标准修改,体制检测,这里面做这么几件事情:总局去年加大科学健身指导和信息发布的力度方面有所创新,首次在十个省市启动完成了全国20—69岁人群的体育健身活动和体质状况的抽测,在全民健身日前发布了抽测结果,这个事情可能就像我们的环境,环保空气指标,PM2.5的公布一样,定期公布,年年抽测,让大家有一种警示。会同教育部门完成了国家体育锻炼标准的修订工作,年底前公布了国家体育锻炼标准实行办法,确定了通过测验达标的手段检验体育锻炼效果和评价身体素质的科学依据,实现了6—69岁人群的全覆盖。根据计划评估的需求,合理调整了第四次全国国民体质监测的年份,完成了国家级体质测定与运动健身指导站第一期试点工作,这件事情从国家标准来讲,把人群全部覆盖了,和教育部门都合在一起,从国家来讲,这个指标是比较全的。为指导广大群众,特别是农民朋友科学健身,组织编写了科学健身指导丛书和发布了全国新农村科学健身书库目录,向乡镇、村、全民健身和文化活动站点以及农家书屋发送,捐赠了书库视频,这些都是很实实在在的事情。去年总局继续按照十二五群众体育干部培训规划,举办了各级群体干部培训班和多期专项培训班,共培训全国群体干部超过千人,启动编写了群众体育工作手册和中国群众体育年度发展报告,他们叫做群众体育蓝皮书。为加强群体干部的管理和专业人员的培训,规范做了一些工作。我倒是主张编一本群体工作手册,把群体工作最基本的工作规范一下。各省也积极开展群众体育管理干部和专业人员培训,提高体制测试站和建设服务的水平,印发科学健身知识手册,提高队伍素质和科学水平。现在这一块工作在去年也很不错。

   第四点,绩效评价在加强。一些省市结合总局试行的计划评估标准,探索性开展了工作绩效评估,上海公布了完善全民健身300指标评价体系,采取第三方评估,就健身环境、运动参与、体质健康三项指标对上海的全民健身综合发展水平进行了全方位测评,向社会发布了2012年上海市全民健身发展报告,北京市体育局根据北京市全民健身实施计划对区县进行了中期评估,形成了北京市全民健身实施计划中期评估报告,这些都是非常好的,运用第三方时时进行全民健身状况的评估,进行发布,让老百姓都知道,让党政都清楚,这个非常好。江苏省公布了全省十二五时期基本公共体育服务标准,河南省通过了对全民健身计划任务细化分解,制定了2013年河南省全民健身评价体系,共分综合事项、健身设施、健身组织、健身活动、社会体育指导员与体育志愿服务,国民体质监测、青少年体育、全民健身宣传八个大项,194个小项,使各项工作有章可循,年终进行考核和表彰,全省上下形成争先创优,比学赶超的可喜局面,这一块的绩效评估也是很好,很有效,这个方法是非常好的。

   第五,在全民健身立法和宣传方面,立法有改善,宣传大提高。我觉得这一块,全民健身这一块,去年我也在全民健身调研当中,我特地让政法司参与,就全国的全民健身立法状况你做调研,你提出问题,提出好的有哪些,就宣传方面拿出一个调研报告。一共有五份调研报告去年拿出来,这一块也非常好。去年在全民健身检查工作当中,除了一个总的给国务院一个报告,还有五份分的报告,分的调研报告。立法,政法司搞,宣传,宣传司搞,财务,经济司搞,社会组织也有一个专题的调研报告,健身设施第五份也有一个专题报告,一共五份调研报告。目前全国已经有16个省和十个较大市制定出台了专门的全民健身地方性法规,各地对全民健身的宣传工作都给予了相当程度的重视,重视宣传条例和计划实施过程中的亮点,逐步改变以往重视报告群体活动的惯例,以前侧重活动比较多,有活动了弄一条小消息报道报道,更加重视科学健身知识理念的普及,绝大部分省市媒体设有健身专栏和专题节目,结合本地特色活动及重要时间节点,开展重点宣传,取得了较好的宣传效果。我看北京电视台养生堂这个节目看的人非常多,都请的中医、科研的人,教方法,探测一些原理,为什么。昨天晚上是一个老中医,70多岁,看着像5060岁,特别年轻,他把中国人的体质分九类,九种状况的体质,按照中医的观念,他有一个软件,把近百个项目输进去,他判断你这个人属于什么型体质,饮食怎么搞,锻炼怎么弄,他提示你。像这些都是非常好的,好多省市在这个方面做的还不错,像我去芜湖市体育局,把电视台的栏目、节目时段买断,宣传体育,宣传健身的东西,在看到各项基础工作有所创新的同时,也应该看到全民健身事业发展的各项保障基础尚不完备,从资金保障看,去年仍有部分县市未将全民健身纳入财政资金预算,有五个省份,207个地市县彩票公益金安排全民健身经费未达到不低于公益金总额的60%的规定的比例,有一些可能用到别的地方去了,按照财政部的规定,要至少60%的彩票公益金用于全民健身。有21个地市县未安排彩票公益金用于全民健身,这个是不对的。这21个地市县彩票公益金都干吗去了?要去问一问。我觉得我们要去问一问,肯定干别的去了,被挪用了还是干别的去?公共财政预算用于全民健身事业占公共财政预算比例相对比较低,而且存在着各地投入比例差距较大的现象,按照支出内容分析,无论是中央还是地方财政投入,用于场地建设的比例都是比较大的,达到70%以上,或者更多,大部分用在建场地,干这个事情了。特别是公共财政预算安排用于群众组织建设,开展群众体育活动和全民健身科研与宣传的经费相对较少,从人员保障看,与繁重的群众业务工作不向对称的是各级体育部门尤其是省级以下群体专职干部十分缺乏,特别是县级体育工作弱化的现象明显。基层群体队伍严重不足,从科学健身,就是县以下,现在也确实存在这个问题,因为大量的应该是群众体育,而群众体育一般县以下的这些从事这项事情的人员又比较少,将来可能一定要让走协会化的道路,让群众的协会组织培育发达起来。从科学健身指导看,科学健身方法和知识的普及程度有待加强,群众通过参加锻炼进行身体素质增强的认识有待提高,从法规制度建设看,各地普遍缺乏具有实施力度和操作性强的条例和计划相衔接的配套法规政策。在全民健身法制建设方面存在着重视不够,立法滞后,行政审批项目混乱、体育行政执法缺失等问题,这是政法司经过调研,写的一份调研报告。地方法制建设突出的问题是,政法司调研的情况,主要存在着重视不够,立法滞后,行政审批项目混乱,体育行政执法缺失等问题。这里头,存在很严重的问题。

   从群众体育宣传工作看,还存在着主题策划偏少、宣传手段偏旧、深度和广度挖掘不够等问题,宣传现在,新闻媒体老以为群体宣传没有人,群体的宣传的样式单一,他们就这么认为的,其实不完全这样,没有它没有深入进去。看风云人物颁奖西藏那个,扎西吉(音)很生动的事例,很感人的,我们有很多基层的群体工作者非常动人的事情没有挖掘。从基础数据统计看,存在着统计口径不一,报送渠道不健全,重要指标底数不清的问题,因为我一直让统计部门把数据、科目报送规范起来,现在我们全国都存在这个问题,就是统计的数据,统计的内容,统计的连续性,科学性都不够。我们内部也各统计各的。所以,报来的数据很不准。从评价激励机制看,存在着评价体系不健全,激励措施效果不明显的问题,我觉得这一年当中我们对照计划的各项要求,工作中存在着不少短版,做了很多工作,也很有成效,从去年调研看,大家报来的总结和报表看,去年大体状况是这样的。我们有一个总体报告,还有五份调研报告。我觉得也可以发给大家,大家去看一看,从宏观层面是怎么回事。这是第一部分,这一部分的情况给大家交流一下,报告一下。

   第二部分,就是认真学习贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,以改革创新的精神扎实做好群众体育工作,我们从国家层面,一些大的领导的要求,都有一些什么,走向是什么,我们根据我们的情况,怎么思考我们下一步的工作,我觉得从宏观方面我们大家一起来想一想,来看一看,我为作为一个干部和管理者,不管你是在哪一个层面工作,要始终注意处理好全局与局部,当前和长远内部与各方面的关系的问题,要在这个立体化的格局当中,找准自己的位置和工作方向,我觉得这是一个大的想法。我们国家正处在一个改革开放上台阶的年代,党中央根据变化了的国际国内形势,作出了判断,对一系列新的判断,进行了一系列的改革部署,中央最近国家层面的改革领导小组已经成立,几个分小组组建已经很清晰,职责也很清晰,在政治局会议上,总书记也进行了关于国家改革的讲话,思路、方向、方法、时间节点都要求要提出来,我们体育怎么办?体育在这个大改革当中,也要跟上。也提出了一系列的新的思维和新的方向。你看十八大以后,一系列改革的思路、方向都非常新,总括起来有这些方面,大家在全局当中,平时读报纸,学精神都注意到了,我这里也理一理,我们群体怎么干。

   第一个方面,推进国家治理体系和治理能力现代化,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,这个从大局,国家是怎么提的,中央是怎么提的,这都是一些新的说法。

   第二个,按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开,政社分开,这都是改革的走向,肯定是这样子的,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是中央老在讲的,也在做的。

   第三个,处理好政府和市场,政府和社会,中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分发挥中央和地方的两个积极性。最近,国务院又推进一批行政审批,再下发,昨天看报纸上又报道,就是不要管那么多事情,要放给市场。

   第四,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义去转变,简政放权,中央进一步推进。

   第五,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。

   第六,创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理,这一方面,绩效管理这个财政部已经下发了文了,文件已经来了,绩效考核的问题。

   第七,政府要加强发展战略规划政策标准的制定和实施加强市场活动监管,加强各类公共服务提供,这都是国家一些新的说法要进行的一些事情。

   第八,整合基层文化宣传文化,党员教育、科学普及体育健身等设施,建设综合性文化服务中心,这个很重要,就是我们将来的资源整合当中,要和其他方面一起整合,我看政治局分工改革小组当中,我们是在文化那一大块里面,这个事情改革的方案和内容上已经说到这个问题了,就是建设综合性文化服务中心,这牵扯到资源整合的问题,这是从国家层面一些新的说法,新的要求要去做的方向。另外,党和国家领导对体育工作又有很多具体的指示,如果说那是国家宏观层面的话,对体育习近平总书记已经讲了很多很多话了,国务院的分管领导刘延东同志也有很多讲话和要求。这里有这么几个,几次重要讲话,去年831日,全运会开幕前,习近平总书记接见群贤代表的代表,大家都听了,看报都知道。特别强调发展体育运动,增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务,全民健身是全体人民增强体魄,健康生活的基础和保障,人民身体健康,是全民建成小康社会的重要内容,是每一个人成长,实现幸福生活的基础,要广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。这些大家都学习当中,那次讲话给人印象很深刻,后面还有很多很多讲话。第二,去年1119号,习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫时,又强调中国政府从全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业,重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用。他提出,努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,又体育大国向体育强国迈进,这里头都是讲的他一些思想。所以,我觉得刘延东副总理在今年体育局长会议之前,把体育总局的班子全部叫到中南海,听取体育工作汇报,她对体育工作有一系列的要求,这个讲话在体育局长会上有发给各个体育局的局长,全国体育局的局长,对体育工作有一系列具体的要求。其中还提到体育部门要加强体育改革,对体育局,体育界要克服畏难情绪,进行大的改革提出了要求,要求我们改革。这是中央领导,国家领导对体育工作很具体的指示,我们在这个当中,群体怎么办?体育怎么办?我觉得大家要好好的思考一下,把握一下怎么工作。我想有这些方面,大家要进行思考,接下来大家还要交流、讨论,我们群体工作怎么干。

   第一点,在体育工作的认识与作用方面,我觉得要进一步提高境界,转换视角。体育工作、群体工作到底怎么看?包括内容,工作的重点和重心怎么摆布?比例怎么协调?我认为应该根据现在的情况充分的认识到。在体育工作的根本任务方面要深化认识,进一步发挥群众体育在全面建成小康社会进程中的多元功能和综合价值,在国家治理的国家当中,全民健身工作是政府例行工作职责的一项十分重要的内容。所以,我是这么看这么一件事情的。现在各级政府要把全民健身工作作为重要的民生工作常抓不懈,健康问题,体质问题,是实现中国梦一个重要内容,一个健康的民族,是实现中国梦的根基和保障。各级政府要下大力气,想方设法在老百姓的健康,体质上做好服务和保障工作。我觉得我们各级政府这方面做的还不够,认识、摆布,工作的份量,甚至是精力的投入也是很不够的,如果从总书记要求的高度来看,我认为还是有差距的。从体育部门来看,我认为要把群众体育工作首先要提高位置,而不是说把电话表印在第一名,把每年的体育工会,各省的情况写在第一段,我觉得这还远远不够。另外,真正加大份量,就是工作份量的投入,工作精力的投入。第三层要加大部门的投入,就是我们这条线整个部门都要有群众体育工作的职责,现在体育总局我是都串联起来,各司局都有群体工作的责任,而不是都是群体司、青少司搞群体,不对,政法司、经济司、竞体司,有关的科教司都有群体工作的责任,而不是像以往就是单单群体司一家,我认为是不对的。那么多部门,就一个部门搞群体是不对的,加大经费的投入,加大精力的投入,加强考核的权重。就是民生、体质、群体工作要加大这些份量,我认为是这样,如果从领导的讲话当中看这些全民健身群体工作。第二个,我觉得在群体工作的操作层面,要注重顶层设计,资源整合,我们现在搞了几十年,很有成效。现在显得顶层设计还不够,资源整合还比较分散,这样子,国家改革也在层设计上,这次成立了国家改革领导小组,就是进行跨部门,大部门,跳出来看的顶层设计。我们体育工作,群体工作也有这个问题,我觉得有这个问题,中国的国情决定了经过几十年的改革,现在到了深水区,必须在顶层设计、整合资源方面下功夫,推动体育改革群众体育领域的改革也要注重这一点,我们群体工作也要注重这一点,我是这么认为的。抓住机制和体制的改革,抓住政策规划制定,调动社会各方,抓住转变管理职能,改进工作方法,提高管理水平,提供公共服务,评价考核带动等关键环节,如何在群体领域内政府要做的事情做好,我们现在是政府要做的事情和市场要做的事情都抓在手里,不是很清晰。界限不是很明晰,社会要做好的事儿让市场和社会去做,我觉得这个要研究这些问题,国家层面和各省市层面都有各自的顶层设计,资源整合问题,我是那么看,体育总局有这个问题,各省市也有这个问题,两个层面要有这个问题。我们国家的发展不平衡性,决定了我们做工作的差异化做法,这个很不一样,各地很不一样,我觉得这是第二个想法,大家可以研究,大家可以想这件事情。第三点,在群体的工作方法方面,要注意谋划,狠抓重点,协调推进,就是谋划很重要,我觉得各省市也做了很多这个方面的事情,没有很好的谋划和设计是做不好工作的,把工作重点放在提供基本公共服务上来,把建设全民健身公共服务体系作为当前和今后一个时期的工作任务,把工作重点放在保基本、补短版、兜底线上来,提高资金的使用效益,强化工作绩效意识,创新供给方式,更多的利用社会力量,加大购买基本公共服务的力度,体育界和社会的协调,体育界内部的协调,体育界和其他部门的协调是我们要注意的一个问题。我觉得任何单打独斗不和别人联系,就固守在自己的小圈圈内,视野很窄,思路僵化,工作方法单一,协调不力,都是做不好工作的,所以,我觉得现在情况下,群体工作也有个怎么做的问题。视野开阔,怎么做好。

   第四,在群体工作的举措方面,要注重改革创新。我们处在一个改革的年代,不改革就没有出路,不改革就没有活力,不改革就会被社会淘汰,这个很明显。现在市场经济就是变化很快,发展迅速,你一不小心就落后,你很用心了,也会落后。现在昨天我听见一个人给我说一个东西,我就很吃惊,非常快。原来我们研究健身的像韩国造一种设备,测人身体成份的机器,需要把各种触点放在你身上,给你测,测完了以后打一个表出来,你的肉,好肉是多少,油肉是多少,你的哪一块缺哪一块,给你说的很清楚,我就觉得很先进了,结果现在有什么?现在有一种透明的什么都看不见的设备,电子设备,你往那儿一站,全部数据出来。能发到你手机上,告诉你每天指标的变化,这个产品变化非常快。我还没有看到这个东西,是昨天一个人告诉我的,人家家里已经有这个东西了,是外面弄进来的。国际形势日益复杂,我国社会发展日新月异,人民的需求多样,改革创新的任务非常紧迫而繁重。如果我们老是停留在老的观念,老的思维定势,老的办法,老的运行机制和体制,甚至是老的工作方法,原来我们老搞群体那一套方法,现在已经很不适应了,是要耽误时机影响发展的。政府职能必须转变,管好政府该管的事儿,放下市场和社会组织能做的事情,不缺位,也不越位,要从单一的动员健身向构建全民健身公共服务体系转变,不断挖掘和发挥群众体育的多元功能和民生服务中的社会价值。我们搞群体老是搞搞发动,搞活动很内行,花一笔钱去搞,一花都是多少万,很习惯,在发展格局上,由小群体向大群体转变,努力形成政府主导,部门协同、全社会共同参与的群众体育事业发展格局,不断扩大群众体育的社会影响力,在管理方式上,由单纯的行政管理向社会管理和服务管理转变,不断提高群众体育管理水平和管理效益,我觉得这一块,大家也得想一想。我想应该改变,从工作内容,工作方法。

   第五,在群体工作的谋划设计方面,要注意统筹协调,政策制定和理论研究,事业在谋划,谋划靠理论,我觉得理论研究,政策制定非常重要,毛主席说,政策和策略是党的生命,所以,我们在研究这项工作的时候,不可不重视这凉快工作,理论研究和政策的制定,我们要注重政策的研究制定加强理论的研究,在中国特色的社会主义建设理论框架中,再一个13亿的大国做群众体育工作有哪些理论问题要建立,要创新。因为外面不会有,只有我们自己去琢磨,是值得思考的。比如说,党的十八大决定,让市场在资源配置中起决定性的作用,就这么一句话,是一个很大的理论问题,也是一个很大的政策问题,也是今后改革的方向。这些都是经过认真的理论探讨研究才得出的这一判断,提出这一判断和决断,是有理论根据的。从国家层面是这样,加强群众体育宏观管理政策法规,标准制度,资源整合、指导协调,事中、事后监督管理等方面的工作职能,建立和完善全民健身公共服务体系,这些东西我觉得我们需要好好的研究研究。现在的群体工作在变化的,国家在变化,国家的理论在变化,我们怎么变?跟上,我觉得从政策到理论的研究都很不足。我想这五点,大家跳出来去想一想,思考一下。这是我讲的第二部分,我们在国家大局下怎么做好我们的群体工作。

   第三块,给大家讲一讲,今年需要重点做好的一些工作。我想,有以下大家一起去思考。

   第一个,加强理论研究,就是群众体育工作的理论问题是我们要重点抓的一个问题。因为理论指导实践,总结经验,指导实践,引领方向,没有理论,我认为是很不靠谱的一件事情,要加强,能不能组织一个班子,我们在想一想,大家议论议论,提出一个研究人员的班子,梳理提出群体理论需要研究的框架和方向,题目分解到人,提出时间节点,逐步出一批研究成果,用这几年的时间,因为国家在改革,我们不得不研究一些重大的问题。体育也要研究,群体要研究,我觉得是这样的。国家省一级的社会各界的理论工作者,把他们的智慧发挥出来,组织起来,给任务进行研究。用一两年的时间,我们集中公共这一件事情,我们到现在为止,群众体育工作的理论问题,我认为不系统,不清晰,不完善,特别是在改革的情况下,需要研究这些事情。这是第一件事情。

   第二件事情,加强宣传工作。健身的宣传,大家普遍重视起来了,但是现在和需要比,和调动全社会认识健身的重要和培养健身的意识来讲还是远远不够的。他的媒体的宣传和工作当中的宣传和实地实实在在人到人的宣传我认为还是都不够的,宣传的内容也不够。从现在来看,电视台有健身节目,如果我们每一层电视台都有健身的节目、栏目,新闻媒体上都有健身的栏目,我们的网络上有健身的信息传递,覆盖面很广,是非常好的一件事情。另外,加大了经费投入,现在为什么要加大宣传呢?就是给人们,号召人们、推动人们去树立一种健身的意识。传递一种科学健身的方法,加强国民的健康生活方式和内容的提醒、推动、号召、鼓动,这个是非常重要的。另外,编制科学锻炼的健身指南,有的省市做的非常好,健身指南都有了,我们体育总局我让他们科研所组织专家编的一套健身指南丛书,还得到了出版署的评奖,当然这个书还没有出全,还没有出齐,出的比较慢。最近,我又给群体司老年体协讲,今年我们能不能编一套专门适合老年人、各种人群健身锻炼方法的指南丛书等等我们要研究这件事情。另外在这个方面,要有一个总体的安排,加强宣传这一块,宣传的内容,总体安排、部署,宣传栏目的落地到人,到载体,我觉得我们要关于群众体育健身这一块,要好好的系统安排一下。这是第二件事情。

   第三件事情,做好评估。按照条例和全民健身计划的要求,各级政府要对全民健身的状况实行评估,要向政府汇报,国家体育总局今年要安排评估这件事情,就是对照全民健身条例的条款,这些条款写的非常清楚,要进行评估,然后要向国务院进行报告,这件事情体育总局已经安排了,我希望各省市也要根据你全民健身的实施计划、指标,各项指标,这些指标都很具体,落实状况,开展状况进行评估,安排评估,要向你的省政府去报告,这是条例上写的一个条款,大家一定要记住,国家和省市根据你的实施计划要去评估。因为全民健身的目标任务到15年城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼的人数显著增加,身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系这里面接下来有那么几项指标,七项指标,七项要求非常具体,大家再看一看全民健身计划,大家都很熟的。包括健身场地,全国各类体育场地要达到120万个以上,人均体育场地面积达到1.5平方米以上,市、县、街道、乡镇社区普遍建有体育场地,配有体育健身设施,50%以上的市县区建有全民健身活动中心,50%以上的街道、社区建有便捷、适用的体育健身设施,有条件的公园、绿地、广场建有体育设施等等,这是很具体的。大家一定要去根据这个你的实施计划,这两级一定要安排评估,今年就开始落实这件事情。

   第四件事情,研究制定新周期的全民健身计划和实施计划,省的有这个问题,要提前做一些安排研究、调研、评估,提出新一个五年的指标。这项工作要早做谋划,早做人员的安排,早做调研,早做计划,然后陆陆续续衔接好,今年开始谋划这件事情,经过两年的时间,我们还要有报国务院的法制办纳入规划,进行会议审批,批完以后要发,要衔接好,所以,工作量还是很大的,因为面非常大。这是第四件事情。

   第五件事情,抓好政策制定。我是想,这件事情在群众体育工作的政策方面,首先是要梳理总结下,已经有的政策是什么,还缺什么政策,看需要,看缺项。根据国家的改革的形势,根据人民群众需要的实际进行安排,需要什么政策,制定什么政策,我觉得梳理一下,这件事情我们按照题目梳理一下,省里也有这个问题,各省你也梳理一下,已经有什么政策了,像陕西出台了一套政策,我去陕西,他们给我说,他们出台了一套政策,都是很好的,很实的,比如说,场地开放有政策,都是很实的,各种人群的锻炼,各个协会组织的推进需要政策的,需要改革当中梳理一下,我觉得我们要梳理一下这个方面缺什么,需要什么,补上什么,完善起来。

   第六件事情,就是抓实大格局,就是政府主导要切实主导起来,各方参与机制要切实建立起来,运转有效,确实有效起来,大格局的群体工作机制和方法大家要做实。已经建立的,全民健身领导小组也好,什么什么一个机制也好,运转实了,要切实依靠政府主导这个机制,我觉得全国各省市都要梳理一遍,没有建立的,建立起来,已经建立起来的,做实了,别搞成一个样子,摆在那里,一年开一次会,要定期利用这个机制分解任务,提出目标,检查落实,然后做实了,利用社会组织的也做实了,另外还有利用人大政协这个机制也做实了,利用人大政协检查全民健身条例和计划落实的机制每年搞几次,一次,每年的科目,每年督察的内容,我们群体部门要当成一个事儿,我们在谋划。像体育总局我们群体司谋划这个事情,二十几个部委联系起来,发挥起来,人大、政协出题目,让他们去调研、考察,因为他们每年也要工作的,我们每年把这件事情,督察群体工作条例和计划落实状况做一个内容搞实,这就叫做大格局的建立,还有协调各个协会,老年体协,我们今天来的各个协会都协调起来,对照计划的各项指标,哪些做到了,哪些没有做到,去推进,去协调,去分解这些指标,做实了,然后去落实,就是抓实大格局的机制,我觉得这一块,今年咱们系统梳理一下,省这一级也做实了,往前再推一推,有一个详细的部署和规划往前推,做实。这是第六件事情。

   第七,注重改革,转变职能,这里头,我认为有几件事情大家再去想一想,我们一定要转变观念,我们过去不适用的工作方法和理念要改变,现在的社会需要的方法和理念抓工作,抓群体一定要研究一下,用哪几种方法,用哪几种办法。另外,改革机制体制,我们有的地方几种组织发挥的很好,有的人群组织发挥的很好,怎么政府购买服务?政府应该做的什么事情做好。政府不需要做的事情放给社会组织,有的省市搞的政府购买服务,这个文件操作要做实,办法这都是改革的问题,政府做好政府的事,这个将来必须走这一条,因为国家就在走这个,国家的领导小组正在研究这个问题,我们要提前想这个事儿,现在就开始做,开始想,一步步,省市还是可以做的。另外还有一个,资源整合,我们现在的群体的内容资源和社会其他行业的整合,我们自身内部的这些科目的整合我认为还是有改革内容的,职能转变、方法转变、观念转变,社会组织的发挥,各自发挥各自组织的转变,政府尽政府的职能,尽责任的转变,应该是再强化一些事儿,放掉一些事儿,大家理一理,应该清晰的能理出一些事情。抓住,该政府抓的事情,逐步转出去,需要社会其他方面要做的事情转出去,想办法铺路子衔接好,这一块,我觉得转变职能、注重改革,大家想一想,再讨论当中也可以想一想,这是第七件事情。

   第八件事情,抓好基础数据统计和规范。我们进行了一系列的思考和整理,我们的思路,我们的方法,我们的改革一些规范化的东西要进一步规范规范,我让群体司编一份群体工作指南,就是为了规范这件事情,宣传司我让编一份宣传工作指南,经济司编一份预算工作指南,因为现在绩效考核,财政部文件已经来了,我们都有需要很多规范的事情,需要去改革的事情。这是基础数据统计,我们这些年,群体司、经济司我让他们抓群体工作的数据统计和统计科目的规范,去年、前年研究了一些,现在有一些统计,国家统计局已经做这个工作,我们群体工作的数据统计来讲,要把科目、内容进一步规范,在有些省市报的数据当中,有不准确的地方,有的地方有水分还不少。包括青少司,各个省市报上来的数据,他们不敢用,和教育部一商量,说学生体质问题已经很不错了,其实不是那么回事。按照各省报的数据,现在学生体质已经很不错了,但是实际我看到的,凡是大活动,中学生站立再生那里,没有多长时间,晕倒好几个经常看到。所以,这就牵扯到我们数据实的问题,统计问题。我觉得我们在群体工作的数据统计上,省是要抓一抓,国家要抓一抓,搞实,搞全,搞科学化了,有利于工作,不然的话,我们心里没有底,就是猫叫一声,可能是这样,可能是那样,这个是不行的。我觉得是一块工作,大家去做一做。

   第九块工作,要加强老年体育工作,在今年的工作当中,大家一定要从国家到省市重视老年体育的工作,因为什么?现在全国2亿多老年人,未富先老的国家,各项事情都要提上日程,国家非常重视这工作。作为我们来讲,国家一个老年体协,这几年很活跃,老年人有时间,有钱,又有锻炼需求很大,怎么做?我是给群体司说,今年我们老年体协要做七八件事情,这里给大家说一说,开了这个会以后,我们要一条一条去研究它,前几天给法强(音)局长一起开老年体协主题,第一个,就是发一个加强老年体育工作的决定,我们各省也研究研究,你那一块老年体育工作怎么做。第二个事情,编辑一套老年体育锻炼的指导丛书,第三件事情,研制一套老年体育锻炼的器材,老年人的锻炼和年轻人不一样的,它的器材和内容、方法都不一样。第四个,组织工作内部自身建设和挂牌到全国,能不能从国家挂老年体协这个牌子?有了,现在在国家体育总局那里,有一个楼那,有一个小牌牌,省里有没有?市里有没有?乡镇有没有?县里有没有?这个组织是最可以从上到下。自身建设怎么内部建设?包括比如说购买服务?怎么购买服务?怎么改革机制?我觉得要研究一把,这个是很好的事情。第五个,老年场地建设的资源整合提出一个规划,给老年人怎么?给人家合着弄?还是自己弄?总是要为他们提供一片天地?在社区、大的地方?老年人的项目不一样。第六个就是经费的投入要做个安排,这一块,因为老年人多了,你不重视也不好,全民健身你说,这一块拉掉也不行。第七个,调研一下老年人的组织状况、活动状况,场地专题调研纳入今年14年全民健身计划条例落实的督察内容,今年要把这个内容督察落实进去。第八个,提出一个系统的老年体育发展的规划,那天我是给老年体协和群体司商量这几件事情。所以,我觉得,老年体育工作,群体工作今年咱们当一个题目,大家重视重视,各省也安排安排。我觉得,这是很大一块工作。

   这是一件事情。第十件,注意群体工作,大家一定要注意,合规合法,注重绩效考核,现在政府越来越重视绩效的问题,国务院已经提出要求,财政部已经发了文,我这里给大家讲一讲,第一点是合规合法这件事情,大家一定要记住,因为全民健身的资金投入,体育彩票的资金投入,器材的购买量越来越大,这里头大家一定要注意在法规,在监督,在质量,在效益方面一定要注意,我们做这件事情,一定要小心谨慎的把这个事情做好。财政部,关于政府购买服务的文件已经下来了,就是1413号文件,这是根据国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见国办201396)号文件,这是政府转变职能的要求,所以,这个文件财政部的13号文件,要妥善安排购买服务所需要的资金,健全购买服务的预算管理体系,强化购买服务的预算执行监控,推进购买服务预算信息公开,实施购买服务预算绩效评价。严格购买服务资金监督检查,我们全民健身群体工作要注意去看看这个文件,合规合法,另外,财政部已经下发了财政支出绩效评价的管理暂行办法,这个办法大家有空可以网上调来看一看,绩效评价的遵循原则就科学规范原则,公开公正原则,分级分类原则,绩效相关原则,绩效评价的依据都有了。绩效评价的对象和内容,绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金,按照预算级次可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付的资金,这里头都纳入进去了。绩效目标的设定,资金投入的使用,目标制定的制度,采取的措施,绩效目标的实现程度及效果,绩效评价的内容,文件都有。所以,我在这里主要给大家说说要注意这个合规合法,你那么多的钱投下去效益的问题大家一定要注意,不要一拍脑袋,搞一个这个,最后效益不好,管理不好。这是我们全民健身一定要注意,群体工作一定要注意的问题,当然其他部门也要注意,我这里因为管这些事情,这些文件、政策大家都要知道,有这根弦,今后在决策当中,操作当中一定要注意。这是一个事情。

   第十一个事情,大家再去想,就是要提高自身素质,我们现在形势变化很快,新的要求很多,国家的改革内容也很多,就迫切我们做群体工作的这些干部,领导工作人员,提高自身的管理素质和能力,要加强新知识,新政策,新方法,新理念的学习,现在新文件特别多,大量新的文件,领导的讲话都是新的思路,新的要求,对体育工作也是这样,我们都跟不上,你要不学习,跟不上,所以,一定要加强学习,加强思考,加强培训,对群体干部不是有一个培训规划么?要培训一点新东西,新的理念,新的方法,新的措施的归纳整理提炼,不然的话,我们还是老一套,老想法,国家发展那么快,我们还是老的观念,肯定不行,包括一些法规的学习,新的法规,新的要求,讲效益,市场经济就是一个效益,我们做事情,做群体工作也要讲效率、讲效益,讲法制,讲规则,这方面一定要小心。我觉得,这十一个问题是我看了大量我们去年大家一起做的工作,给大家拢一拢,汇总一下,给大家报告报告,说一说,中央领导、国家的改革走向,一些新的要求给大家说一说,大家去想,找找自己的位置,我认为这11个事情是今年陆陆续续要加强的,我们去做的,所做的工作,大家可以结合各省的情况,哪一块缺,哪一块不足,哪一块还需要加强的,需要加大力度,很抓它几年,因为从14年到15年,新的周期,计划要制定出来,要报国务院批下来,我们有很多省市做的很不错,从交流当中,我看到这些资料都很好,如果大家互相学习,互相借鉴,我觉得都能把五个调查报告发给大家,还有哪些省市,不知道你知道不知道?还没有纳入?还没谱呢?那么多县还没谱呢?怎么刺激它?这个表都发给大家,让大家都知道知道,知道你那个省连纳入都没有纳入,能做到那些东西么?肯定做不到这个计划的指标要求,你那个省市县,我觉得是这样的。我想讲的大概今天上午就讲这些,谢谢大家。

   主持人:同志们,关于建中(音)副局长的讲话,咱们进行学习讨论,并且在工作中认真贯彻落实,这次会议都已经做了安排,在这儿不再赘述,今天上午的会议到此结束,散会。

   (结束)

   




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